Дело №70RS0004-01-2019-005191-72

№2-308/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Рой В.С.,

при помощнике судьи Руди В.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г.Томска Кузнецовой Н.А.,

материальных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО9 к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

прокурор Ленинского района г.Томска, обратился в суд в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО9 к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенное черте муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее ... кв.м и состоящее не менее чем из трех комнат.

В обоснование требования указано, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу 

<

адрес> по договору социального найма, нанимателем является ФИО4 Постановлением администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В установленном порядке истцы признаны малоимущими, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Другого жилья истцы не имеют, до настоящего времени благоустроенным жилым помещением взамен признанного аварийным, не обеспечены. 

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не известили. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Процессуальный истец, материальные истцы в судебном заседании заявленное требование поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Заслушав истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является нанимателем квартиры 

<

адрес>, совместно с нанимателем по данному адресу зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО9

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Советского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика вселение истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользование данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Как следует из ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением Мэра г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Согласно заключению Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению главы администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи: ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ к учетному делу ФИО4 приобщено свидетельство о рождении ФИО6, ФИО9

Распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с составом семьи (ФИО8, ФИО2, ФИО10, ФИО6, ФИО6, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО3, ФИО1) дополнительно включены в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с вышеперечисленным составом семьи были признаны малоимущими.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер, определением Советского районного суда г.Томска от 16.01.2020 производство по делу по иску прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах ФИО10 к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма прекращено.

Из заключения по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома 

<

адрес>, составленного МБУ г.Томска «...» на ... год следует, что физический износ дома составляет 66%. В результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения основных несущих конструктивных элементов. Все основные несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно. Во избежание несчастных случаев требуется исключить пребывание людей в помещениях первого и второго этажей в местах возможного обрушения междуэтажного и чердачного перекрытия, в осях 3-5/А-В.

10.04.2019 утверждена «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», в рамках которой планируется расселение многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 01.01.2012 по 01.01.2017 (в том числе дома №207 по ул.Б.Подгорная). Расселение указанного жилого дома запланировано на 2024 год. 

Поскольку дом, расположенный по 

<

адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение, в которому проживают истцы признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что проживание истцов в спорном жилом помещении является опасным для их жизни и здоровья, требования истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения у истцов подтверждено уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ сведениями Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы просят обязать ответчика предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам, общей площадью не менее нормы предоставления ... кв.м.

В соответствии с техническим паспортом на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение под №12 представляет собой квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью ... кв.м. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцам должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат общей площадью не менее ... кв.м в черте муниципального образования «город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО2,, ФИО6, ФИО9 к муниципальному образованию «Город Томск», в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск», в лице администрации Города Томска предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО9 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... кв.м взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Рой В.С.

...