Дело № 2-43/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО16 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, возложении обязанности, в обоснование указав, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю, имеет стаж службы более 10 лет, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В мае 2014 г. он обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, с учетом состава семьи – 1 человек. Документы были представлены в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. В 2018 г. по запросу он получил в УФСИН России по Хабаровскому краю выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России с отказом в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что им не представлена выписка из ЕГРП на дочь, содержащая информацию о имевшихся жилых помещениях, а также выписка из ЕГРП на его прежнюю фамилию. Учитывая, что его рапорт о принятии на учет на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения был рассмотрен с нарушением сроков рассмотрения, определенных п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, не в 3-х месячный срок, т.к. рапорт был подан 18.04.2014 г., а рассмотрен – 26.10.2016 г., а также в нарушение п.10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю не были выявлены недостатки в документах, представленных для получения единовременной выплаты. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и с 08.05.2014 г. восстановить в очереди нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента приема документов и рапорта. 

В ходе судебного разбирательства в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 26.10.2016 г. с изменениями, внесенными решением комиссии от 04.12.2018 г., об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1; обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.04.2014 г. В обоснование требований истец указал, что решением комиссии ФСИН России от 04.12.2018 г. (протокол № № от 04.12.2018 г.) внесены изменения в протокол № № от 26.10.2016 г., решение комиссии изложено в новой редакции, из которой следует, что ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (он является членом семьи собственника жилого помещения), а также не представлением выписки из ЕГРП на дочь, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в том числе на все фамилии, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи. Таким образом, поданный им рапорт был рассмотрен по существу, но комиссия ему отказала в постановке на учет для получения социальной выплаты по указанным выше основаниям. С решением комиссии он не согласен, полагает необоснованным. При рассмотрении ФСИН России его обращения о пересмотре ранее принятого решения по существу его рапорта, ему было предложено представить недостающие документы. При рассмотрении дополнительно представленных документов и принятии решения, комиссия приняла во внимание, что ему и его супруге на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи от 27.05.2017 г. принадлежит жилое помещение общей площадью 67,4 кв.м. по адресу: г. Хабаровск, ул. 

<

адрес>. Вывод комиссии о его обеспеченности жилым помещением общей площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи является неверным. Как указал истец, в настоящее время его семья состоит из 5 человек (супруга ФИО17, дочь ФИО18, ДАТА г.р., дочь ФИО19, ДАТА г.р., сын ФИО20, ДАТА г.р.). При указанных обстоятельствах, его обеспеченность жилым помещением составляет 13,48 кв.м. (67,4 кв.м. : 5). При этом истец считал, что при истребовании дополнительных документов и пересмотре в декабре 2018 г. ранее принятого решения (26.10.2016 г.), не имели какого-либо значения его действия по приобретению жилого помещения, совершенные после принятия оспариваемого ФСИН России решения. Поскольку при пересмотре ранее принятого решения имеют значения обстоятельства и действия, которые имели место при принятии пересматриваемого решения. Действия и события, которые были совершены после его принятия, не должны учитываться, так как они совершены после данного оспариваемого решения и не влияют каким-либо образом на данное решение. Как следует из резолютивной части протокола комиссии от 04.12.2018 г. № №, им не представлена выписка из ЕГРП на дочь, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем у комиссии отсутствовала возможность установить факт ухудшения жилищных условий им или членами его семьи. Между тем, в протоколе комиссии (лист № 3) указано, что для пересмотра ранее принятого комиссией решения им были представлены уточняющие сведения, в том числе и выписка из ЕГРП на дочь по установленной форме. При этом комиссия факт ухудшения жилищных условий не установила. Учитывая, что комиссией в протоколе указано представление им выписки из ЕГРП на дочь, вывод в резолютивной части протокола о непредставлении выписки из ЕГРП и невозможности установления факта ухудшения жилищных условий является необоснованным, т.к. не соответствует фактическим обстоятельствам. ФСИН России после его обращения о постановке на учет для получения ЕСВ было предложено предоставить дополнительные уточняющие сведения для пересмотра ранее принятого решения. После представления данных сведений, решение было пересмотрено. Исходя из этого, полагает, что отсутствие документов при их рассмотрении в октябре 2016 г. не являлось основанием для отложения рассмотрения и их истребования самостоятельно комиссией или у него. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. 

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в возражениях на иск и в дополнениях к ним основаниям, согласно которым 18.04.2018г. ФИО1 обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Состав семьи – 1 человек (заявитель). Документы заявителя были направлены во ФСИН России для принятия решения в соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. № 496. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы… от 26.10.2016 г. (протокол № №) заявителю отказано в постановке на учет для получения выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (не представлены выписки из ЕГРП на дочь, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в том числе на все фамилии). Согласно представленных материалов (копия свидетельства о перемене фамилии представлена), комиссией было установлено, что заявитель до 2002 г. носил фамилию ФИО22. При этом выписка из ЕГРП представлена на фамилию ФИО3. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Предоставление указанных выше документов необходимо для объективной проверки комиссии ФСИН России нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и наличии оснований для постановки его на учет. Исходя из смысла ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом, наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. В соответствии с требованиями п. 7 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил. Комиссия ФСИН России, основываясь на предоставленных истцом документах, обоснованно приняла решение отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, что препятствовало определить нуждаемость в жилом помещении, а также не совершение действий по ухудшению жилищных условий. В 2018 г. по обращению ФИО1 во ФСИН России было предложено представить недостающие документы, а именно выписку из ЕГРП на заявителя и его дочь. При изучении представленных документов было установлено, что заявитель по состоянию на день рассмотрения дополнительно представленных документов является совместно с супругой ФИО21 собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи от 27.05.2017 г. по адресу: г. Хабаровск, ул. 

<

адрес>. Решением комиссии ФСИН России от 04.12.2018 г. (протокол № № от 04.12.2018 г.) внесены изменения в протокол № № от 26.10.2016 г., решение комиссии изложено в новой редакции, из которой следует, что заявителю отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения), а также не представлением выписки из ЕГРП на дочь, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в том числе на все фамилии, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем или членами его семьи. Таким образом, поданный рапорт ФИО1 о постановке на учет был рассмотрен, но комиссия отказала в постановке на учет для получения социальной выплаты по указанной выше причине. 

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО1 проходит службу в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, имеет специальное звание майор внутренней службы.

Из справки УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.04.2014 г. (исх. № №) следует, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах РФ с 01.08.1996 г. по 01.10.2002 г., в уголовно-исполнительной системе с 20.05.2003 г. по 11.07.2006 г., с 11.02.2008 г. по настоящее время. По состоянию на 15.04.2014 г. стаж его службы составляет в календарном исчислении – 15 лет 05 месяцев 25 дней. 

18.04.2014 г. истец обратился с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из одного человека в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Согласно выписке из протокола подкомиссии по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № № от 08.05.2014 г., следует, что подкомиссией принято решение о направлении рапорта ФИО1 и приложенных к нему документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения как лицу, не имеющему жилых помещений для постоянного проживания.

Согласно выписке из протокола ФСИН России № № от 26.10.2016 г., комиссией принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (в рамках п. 12 Правил заявитель не предоставил выписки из ЕГРП на дочь, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в том числе, на все фамилии, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем или членами его семьи).

В сообщении УКСНЭР ФСИН России от 06.06.2018 г. (исх. № №), адресованном ФИО1 (л.д.18), указано, что для пересмотра решения комиссии ФСИН России от 26.10.2016 г. ему необходимо представить в адрес УКСНЭР ФСИН России уточняющие сведения, а именно выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости на дочь ФИО4, выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости с указанием в ней предыдущей фамилии, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, на период с 1998 г. по настоящее время. 

В соответствии с указанием, содержащимся в названном письме, ФИО1 представил в УФСИН России по Хабаровскому краю требуемые документы, которые поступили в УКСНЭР ФСИН России 25.07.2018 г.

Согласно выписке из протокола ФСИН России № № от 04.12.2018 г., комиссией принято решение о внесении изменений в протокол № № от 26.10.2016 г., согласно которым комиссия приняла решение отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса РФ). В рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, заявителем не представлены выписки из ЕГРП на дочь, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в том числе на все фамилии, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем или членами его семьи. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 2).

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления сотрудникам системы исполнения наказания единовременной выплаты установлен Правилами «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 № 369.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

По смыслу п.11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ). 

Как установлено судом, ФИО1 были предоставлены в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю требуемые документы, а именно: выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, с указанием предыдущей фамилии ФИО23; уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах ФИО24 (дочери) на объекты недвижимости. 

Указанные документы были приняты комиссией, проверены, факт ухудшения жилищных условий не установлен, что следует из выписки из протокола № № от 04.12.2018 г. 

Отказывая истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России указала на обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. 

При этом, как установлено судом, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО25, брак был заключен 09.06.2005 г., расторгнут 31.01.2014 г., повторно заключен 12.02.2016 г. 

ФИО1 является отцом троих детей: дочери ФИО26., ДАТА г. р., сына ФИО27., ДАТА г., дочери ФИО28., ДАТА г.

27.05.2017 г. на основании договора купли-продажи ФИО1 и ФИО29. приобрели в общую совместную собственность квартиру № № в доме № № по ул. 

<

адрес> в г. Хабаровске, общей площадью 67,4 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано 07.06.2017 г.

По данному адресу проживает истец со своей семьей, что также следует из справки «КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» (отдел социальной поддержки населения по Центральному району)» от 13.04.2018 г. об отнесении семьи к категории «многодетная семья». 

Таким образом, на 5-х членов семьи истца приходится 67,4 кв.м., на одного члена семьи приходится 13,48 кв.м., то есть менее 15 кв. м. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 исполнил все требования п. 5 Правил, предоставив все необходимые документы для принятия на учет, при этом он имеет специальное звание и необходимый стаж службы, жильем не обеспечен, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты им соблюдены, фактов ухудшения жилищных условий со стороны истца не установлено, истец отвечает требованиям п.п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и имеет право быть поставленным на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно рапорта от 18.04.2014г. составом семьи 1 человек. 

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

Таким образом, основания возникновения жилищных прав устанавливаются законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе Постановление от 24.05.2001 N 8-П, Определение от 17.07.2012 N 1286-О), в Российской Федерации действует принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Как установлено судом, истец ФИО1, приняв все зависящие от него меры, а именно предоставив все необходимые документы, в том числе и по дополнительному запросу, которые были приняты у него без замечаний, был вправе полагать, что комиссией федерального органа исполнительной власти будет принято решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В этой связи, с учетом того, что право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения истец имеет, однако ФСИН России решения о постановке истца на учёт не принимает, суд считает, что восстановление нарушенного права истца возможно таким способом как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, путем возложения на ФСИН России обязанности по постановке ФИО3 ФИО30 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с 18.04.2014 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 26 октября 2016 года с изменениями, внесенными решением комиссии от 04 декабря 2018 года об отказе в постановке ФИО3 ФИО31 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО3 ФИО32 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с 18.04.2014 года. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска, то есть с 23 января 2018 года.

Судья: /подпись/ 

Копия верна: Судья С.И. Наконечный