Дело № 2-497/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000921-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (истец) обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 10 сентября 1988 г. по 26 июня 1992 г. проживала и была зарегистрирована в 

<

адрес>, территория которого относилась к зоне отселения. С 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1988 г., а также с 29 июля 1992 г. по 31 января 1998 г. истец проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

11 апреля 2025 г. истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ответчик) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением № от 17 апреля 2025 г. ей отказано в назначении пенсии в связи с недостижением пенсионного возраста. При этом ответчик признает за нею право на назначении пенсии по старости по достижении возраста 53 лет.

Считая указанное решение незаконным, истец просит суд признать за нею право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года 6 месяцев, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 1 мая 2025 г.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, воспользовавшись своим правом на представление ее интересов представителем ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО2, выступающая по доверенности, иск не признала и пояснила, что 11 апреля 2025 г. истец обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако ей в назначении пенсии было отказано в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости. За период проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (7 лет 11 месяцев) снижение пенсионного возраста составляет 2 года. Период проживания истца в 

<

адрес> в зоне отселения не может быть включен в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку истец проходила обучение и была зарегистрирована в общежитии, т.е. ее проживание в указанный период носит временный характер. Таким образом, на дату обращения с заявлением истец не достигла возраста назначения пенсии. Просит в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 (до заключения брака Савенок), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в период с 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1988 г. проживала в 

<

адрес>, а с 29 июля 1992 г. по 31 января 1998 г., а также с 24 декабря 2018 г. по настоящее время зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>, что подтверждается сведениями паспорта и справками Понуровской сельской администрации от 13 ноября 2019 г. и Запольскохалеевичской сельской администрации Запольскохалеевичского сельского поселения Стародубского района Брянской области от 20 февраля 2020 г. №68.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 г. №745-р территории 

<

адрес> и до 01 февраля 1998 года 

<

адрес> отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В период с 10 сентября 1988 г. по 26 июня 1992 г. истец постоянно проживала в 

<

адрес>, что подтверждается справкой ГПБОУ «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж» от 25 июля 2018 г. №2381.

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р территория 

<

адрес> в период проживания истца была отнесена к зоне отселения.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 5, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 10 названного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии со ст. ст. 13, 32, 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

На основании п. 8 ст. 13, ст. 34 указанного закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного Закона).

Таким образом, с учетом периода проживания истца в зоне отселения (3 года 9 месяцев 16 дней) снижение пенсионного возраста составляет 1 год 6 месяцев. Исходя из периода проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (7 лет 11 месяцев), с учетом первоначальной величины, снижение пенсионного возраста составляет 2 года. 

11 апреля 2025 г. ФИО3 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1.

Решением № от 17 апреля 2025 г. истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостижением возраста выхода на пенсию по старости. Ответчик указывает на то, что ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает распространение его действия на граждан, которые проходили обучение в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку указанный период проживания носит временный характер. Снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года. 

По смыслу закона, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны отселения в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения – зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания лица на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что проживание истца в период обучения не может быть включено в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку носит временный характер.

Согласно п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. №538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). 

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания в зоне отселения должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Вышеуказанный период проживания ФИО3 установлен в судебном заседании и подтвержден справкой от 25 июля 2018 г. №2381, где имеются сведения о регистрации по месту жительства и проживании в общежитии ГАПОУ «Новозыбковский профессионально-педагогический колледж» по адресу: 

<

адрес> а также подтверждаются представленным истцом дипломом, из которого следует, что она в 1988 году поступила в вышеуказанное образовательное учреждение, которое окончила в 1992 году.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 3 года 6 месяцев.

Решением УПФР в Стародубском муниципальном округе г. Стародуб от 10 марта 2021 г. ФИО3 была назначена пенсия по старости как опекуну инвалида с детства. 

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Поскольку с заявлением ФИО3 о назначении пенсии обратилась 11 апреля 2025 г., следовательно, спорная пенсия должна быть ей назначена с 1 мая 2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года 6 месяцев.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО3 с 1 мая 2025 г. досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение 

составлено 31 октября 2025 г.