Дело № 2а-248/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Хамраевой Е.Н., 

с участием:

представителя административного истца - помощника Петровского межрайонного прокурора – Байкова С.С., действующего на основании доверенности №27-2017 от 31 мая 2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство, ответчик), в котором, с учетом уточнений в порядке ст.46 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ; возложить на ответчика в течение года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что ответчик в нарушение подп.11 п.12.10. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П (далее – Положение о Министерстве), устанавливающего обязанность Министерства по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки», расположенный на территории Петровского района Саратовской области и об установлении ее границ, возложенную на него обязанность не исполняет. 

По данному факту Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако, до настоящего времени ответчиком мер, направленных на подготовку предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ, не принимает. 

Истец полагает, что неисполнение ответчиком обязанности по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ, нарушает права лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Байков С.С., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – министр природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил в суд заявление, в котором уточненные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируется Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ).

Указанным законом определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ, ля предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п.10). Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее – Правила создания охранных зон), из положений которых следует, что решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п.19). При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. 

В соответствии с п.12.10 Положением о Министерстве, одной из основной задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ (подпункт 11). 

В силу подп.1 п.13.3 Положения о Министерстве на Министерство возложена обязанность по подготовке проектов законов и нормативных правовых актов области с целью обеспечения своей деятельности. 

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 года № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территориях регионального значения в Саратовской области» на территории Петровского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки», которая находится в ведении Министерства. 

В ходе прокурорской проверки на предмет исполнения Министерством законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что ответчиком обязанность по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ не исполнена. 

Кроме того, положениями Правил создания охранных зон установлено, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон « 218-ФЗ» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ). 

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ, в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В силу подп.9 ч.1 ст.32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Из приведенных выше норм законов следует, что отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком возложенной на него обязанности по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ, нарушает права лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории на благоприятную окружающую среду. Кроме того, бездействие Министерства нарушает права Российской федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции РФ, в связи с чем должна не допускать ухудшения состояния окружающей среды, проводя единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности. 

При указанных обстоятельствах, уточненные требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению. 

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на ответчика обязанности по подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ и передачи их в Правительство Саратовской области. 

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Карьер «Озерки» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области. 

Об исполнении решения суда сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и административному истцу – Саратовскому межрайонному прокурору не позднее, чем по истечении одного года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Председательствующий Е.В. Романова