11RS0016-01-2024-001649-74

дело 2а-939/2024

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при помощнике судьи Тырышкиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 11 ноября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности организовать водоснабжение и водоотведение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, в котором, указывая на бездействие администрации муниципального района, выразившееся в необеспечении водоснабжением и водоотведением жилого дома административного истца, просил о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить водоснабжением и водоотведением жилого дома по адресу: 

<

адрес>, – в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного в м. Подгорье д. Каргорт, в котором отсутствует центральное водоснабжение и водоотведение, а также отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения, при этом до ближайших водозаборных колонок более 100 метров. Ссылаясь на нарушение прав, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Ыб».

Административный истец ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований, указав, что возможность организации центрального водоснабжения и водоотведения в м. Подгорье отсутствует, а организация нецентрализованного водоснабжения требует значительных финансовых и временных затрат, при том, что у административного истца имеется собственный источник водоснабжения, а именно колодец.

Законный представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Ыб» ФИО3, действующий на основании решения, с требованиями административного истца не согласился, указав на наличие у ФИО1 собственного источника водоснабжения – колодца.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Пункт 4 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципальных районов.

Пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В пункте 2 статьи 2 названного Федерального закона содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила).

Пунктом 71 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Согласно пункту 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для литьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных" источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что его дом не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (системой централизованного водоснабжения) и водоотведения, источники нецентрализованного водоснабжения также отсутствуют. Указанные обстоятельства представителями административного ответчика и заинтересованного лица не оспаривались. 

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что м. Подгорье в д. Каргорт, где расположен жилой дом административного истца, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, на территории м. Подгорье отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления, при этом администрацией района не предпринимаются меры к строительству какого-либо нецентрализованного источника водоснабжения, суд полагает, что в рассматриваемом случае усматривается бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» по организации водоснабжения жилого дома административного истца в соответствии с требованиями, предусмотренными вышеприведенными законами, а несоблюдение административным ответчиком установленных законом требований и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По убеждению суда, является очевидным и не подлежащим доказыванию факт того, что в целях жизнеобеспечения административному истцу требуется вода.

Указанными выше Правилами, которые являются нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области водоснабжения, и подлежащим применению, в том числе в данном споре, установлено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится только из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что использование административным истцом воды из индивидуального колодца, расположенного в его домовладении, нельзя отнести к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения, поскольку согласно положениям пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что источники водоснабжения, на которые ссылается представитель ответчика как то колодец административного истца или река, разрешены к использованию, не предоставлено.

Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих осуществление администрацией муниципального района «Сыктывдинский» должным образом всего комплекса мер по организации водоснабжения населения м. Подгорье в д. Каргорт холодной питьевой водой надлежащего качества, в материалы дела не представлено.

В целях устранения допущенного нарушения на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» РК следует возложить обязанность организовать холодное водоснабжение жилого дома 

<

адрес> Сыктывдинского района. 

При определении срока для исполнения указанной обязанности суд учитывает, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, в связи с чем разумным сроком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных мероприятий полагает возможным определить срок исполнения данной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Разрешая требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» по организации водоотведения принадлежащего жилого дома и не находя правовых оснований для их удовлетворения, суд исходит из того, что в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы, что предполагает наличие водоснабжения посредством централизованной системы, тогда как такой способ водоснабжения указанного дома при рассмотрении настоящего дела не установлен.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать холодное водоснабжение жилого дома 

<

адрес> Сыктывдинского района.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности организовать водоотведение жилого дома 

<

адрес> Сыктывдинского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2024 года.

Судья Ю.В. Рачковская