Дело № 5-243/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-002826-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова, в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием генерального директора ООО «УЗ Областной диагностический центр» ФИО10.,

защитника ООО «УЗ Областной диагностический центр» Можайцева Д.А., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – 

Общества с ограниченной ответственностью «Учреждение Здравоохранения Областной диагностический центр» (далее ООО «УЗ Областной диагностический центр»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: 

<

...>, сведения о привлечении к административной ответственности суду не представлены/ привлекавшегося к административной ответственности, учитывая, что защитнику юридического лица разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, в том числе ст. 25.5 КоАП РФ, и ходатайств не поступило,

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «УЗ Областной диагностический центр» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение), выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): рентгенология по адресу: 

<

...> (согласно соглашению №48/17 о предоставлении права ограниченного возмездного пользования земельным участком (об установлении сервитута) от 30.03.2017, с учетом дополнительного соглашения №1 от 14.02.2018) по адресу: 

<

...> (согласно проекту временной пристройки к существующему зданию медицинского учреждения «Сборно-разборная конструкция модульного типа»).

В судебном заседании генеральный директор ООО «УЗ Областной диагностический центр» ФИО10 и защитник Можайцев Д.А. с протоколом не согласились, просили производство по делу прекратить. В обоснование ссылались на возмездный характер всех оказываемых обществом услуг с целью извлечения прибыли, исключающих квалификацию действий по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в силу диспозиции вменяемой статьи и на фактическое наличие лицензии и осуществление деятельности не в отсутствие лицензии, а с нарушением лицензионных требований в части несвоевременного переоформления лицензии в связи с изменением адреса места осуществления деятельности. Обратили внимание судьи на двойное привлечение к ответственности в связи с возбуждением Арбитражным судом Владимирской области по заявлению Владимирского ФАС дела по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по тем же обстоятельствам, выявленным в рамках той же проверки и в связи с оказанием обществом платных медицинских услуг.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, не представил доказательств уважительности неявки в судебное заседание, не просил об отложении слушания дела, в связи с чем, с учетом мнения явившихся лиц, считаю возможным рассмотреть дела в его отсутствие. 

Заслушав законного представителя и защитника юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно материалам дела, на основании приказа Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО4 от 29.04.2019 № ### и в соответствии с решением заместителя прокурора Владимирской области ФИО5 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 30.04.2019 ###, в период с 07.05.2019 по 22.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УЗ Областной диагностический центр».

С данным приказом генеральный директор ООО «УЗ Областной диагностический центр» ФИО10 ознакомлена 07.05.2019.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверок, основания которых связаны с причинением вреда жизни и здоровью людей или угрозой причинения такого вреда, осуществляется без предварительного извещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

22.05.2019 по результатам проведенной в отношении ООО «УЗ Областной диагностический центр» проверки составлен акт ###, копия которого вручена директору ООО «УЗ Областной диагностический центр» ФИО10 23.05.2019.

Оснований для признания проверки незаконной судьей не установлено.

В отношении ООО «УЗ Областной диагностический центр» заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО11 на основании материалов проверки в присутствии законного представителя ООО «УЗ Областной диагностический центр» - директора ФИО10, которой были разъяснены права и обязанности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, копия которого вручена ей в этот же день.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «УЗ Областной диагностический центр» возбуждено на законном основании; установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалам дела, ООО «УЗ Областной диагностический центр» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № ### от 27.11.2017, сроком действия - бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 600009, 

<

...>. Нежилые помещения №№ 1-12 расположены на 1-ом этаже здания, согласно выписке из технического плана здания.

При обследовании в ходе проверки 08.05.2019 помещений ООО «УЗ Областной диагностический центр» установлено, что Обществом для осуществления медицинской деятельности используется здание с надписью «Кабинет МРТ». В данном здании площадью 128,7 кв.м. расположены следующие помещения: коридор (15 кв.м.), сан.узел (2,7 кв.м), раздевалка (2,7 кв.м.), помещение операторов (15,7 кв.м.), помещение МРТ (37,9 кв.м.), рентген (32,4 кв.м.), техническое помещение МРТ (22,3 кв.м.). Площади помещений указаны согласно проекту временной пристройки к существующему зданию медицинского учреждения «Сборно-разборная конструкция модульного типа» по адресу: 

<

...>.

Документом, подтверждающим право пользования данным помещением, ООО «УЗ Областной диагностический центр» представлено:

- соглашение ### о предоставлении права ограниченного возмездного пользования земельным участком (об установлении сервитута) от 30.03.2017, заключенное с ГБУЗВО «Городская больница №4 г.Владимира» на право срочного ограниченного возмездного пользования (сервитут) земельным участком, находящимся в государственной собственности Владимирской области (кадастровый ###, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержание больничного комплекса, площадью 23155 кв.м., адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание больницы. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>). Целью установления сервитута, согласно дополнительному соглашению №1 от 14.02.2018, является обеспечение прохода и проезд Пользователя и его клиентов по дороге (через земельный участок Землепользователя) и размещения рядом с консультативным и диагностическим центром без стационара Пользователя 3-х парковочных мест и движимого имущества в виде сборно-разборной конструкции модульного типа в границах сервитута, определенных на схеме границ сервитута на кадастровом плане территории;

- проект временной пристройки к существующему зданию медицинского учреждения «Сборно-разборная конструкция модульного типа» по адресу: 

<

...>.

В данном помещении установлен стационарный Томограф магнитно-резонансный, модели: MAGNETOM Avanto (регистрационное удостоверение № ### от 06.06.2016), сер. ###, который принадлежит ООО «УЗ Областной диагностический центр» на праве аренды (договор аренды оборудования ### от 14.12.2018). Томограф магнитно-резонансный, модели: MAGNETOM Avanto, сер. ###, монтирован в данном помещении в соответствии с техническими требованиями ООО «Сименс здравоохранение».

Однако на данное помещение ООО «УЗ Областной диагностический центр» в соответствие с требованиями п.п. «г» п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании), не получено Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, но медицинская деятельность в этом помещении осуществляется, что подтверждается штатным расписанием ### от 25.12.2018 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, утвержденным приказом ООО «УЗ Областной диагностический центр» ### от 25.12.2018, согласно которому в Обществе предусмотрено структурное подразделение «Кабинет МРТ» в составе: 3 назначенных врачей-рентгенологов кабинета МРТ и 3 назначенных рентгенлаборантов, с которыми заключены трудовые договоры; табелями учета рабочего времени медперсонала от 31.03.2019 за период с 01.03.2019 по 31.03.2019, от 30.04.2019 за период с 01.04.2019 по 30.04.2019; медицинскими картами пациентов ООО «УЗ Областной диагностический центр», которым была оказана по направлению врача медицинская услуга МРТ(с последующей оплатой по договору с ООО «РГС-МЕДИЦИНА») и пояснительной генерального директора ООО «УЗ Областной диагностический центр» ФИО10

Услуги по рентгенологии входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, так как содержатся в Приложении к Положению о лицензировании.

Учитывая изложенное, должностное лицо пришло к выводу о допущении ООО «УЗ Областной диагностический центр» осуществление медицинской деятельности с нарушением пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли( в связи с оказанием услуг по направлению), без лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг): рентгенология по адресу: 

<

...> (согласно соглашению ### о предоставлении права ограниченного возмездного пользования земельным участком (об установлении сервитута) от 30.03.2017, с учетом дополнительного соглашения ### от 14.02.2018) и (или) по адресу: 

<

...> (согласно проекту временной пристройки к существующему зданию медицинского учреждения «Сборно-разборная конструкция модульного типа») и, как следствие, совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

С такими выводами согласиться нельзя, поскольку изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о наличии оснований для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной нормы ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, а в частности осуществлением медицинской деятельности.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

При квалификации деяния по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ необходимо учитывать, что по смыслу данной нормы речь идет о видах деятельности, не носящей коммерческий характер и не связанной с извлечением прибыли.

Это положение закона не было учтено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УЗ Областной диагностический центр».

Согласно ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие целью извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Квалификация действий ООО «УЗ Областной диагностический центр» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ произведена, без учета того, что в действиях ООО «УЗ Областной диагностический центр» по оказанию медицинских услуг, в частности услуг по рентгенологии содержатся признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ.

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия ООО «УЗ Областной диагностический центр» деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, являются заключенные договоры об оказании платных медицинских услуг с чеками по их оплате (л.д. 25 - 26) и представленные в судебное заседание договор и чеки об оплате страховой медицинской организацией ООО «Капитал Медицинское Страхование» медицинских услуг в отношении пациентов(ФИО6, ФИО7, ФИО8), которым услуга была оказана бесплатно(по направлению).

Кроме того, в материалах дела имеется Устав ООО «УЗ Областной диагностический центр» (л.д. 67-84), согласно п. 5.1 которого общество создано с целью осуществления коммерческой деятельности в целях извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Принимая также во внимание, что ООО «УЗ Областной диагностический центр» является коммерческой организацией и на возмездной основе оказывало услуги неопределенному кругу потребителей, то в данном случае выявленное правонарушение должностным лицом могло быть квалифицировано не по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а в соответствии с соответствующей частью ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Объектами правонарушений, предусмотренных статьей 14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Поскольку указанные правонарушения имеют различные объекты посягательства, переквалификация действий лица с части 1 статьи 19.20 на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ невозможна. Кроме того, подведомственность рассмотрения данного дела в случае изменения квалификации, совершенных ООО «УЗ Областной диагностический центр» действий, изменяется.

Доводы привлекаемого лица о квалификации правонарушения по определенной части ст.14.1 КоАП РФ не являются предметом рассмотрения дела и обсуждению не подлежат.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Учреждение Здравоохранения «Областной диагностический центр» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова