Дело № 2-490/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 28 октября 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Архангельской области, поданному в интересах ФИО1, ФИО2, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» о понуждении провести капитальный ремонт жилого дома, 

установил:

государственная жилищная инспекция Архангельской области в интересах ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (далее администрация МО «Малошуйское») об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого 

<

Адрес>, а именно произвести работы капитального характера по замене покрытия крыши, замене балок и стропил.

В обоснование исковых требований указано, что по коллективному обращению граждан, проживающих в 

<

Адрес>, государственной жилищной инспекцией проведена проверка МУП «Управляющая компания «Малошуйское» МО «Малошуйское» в части содержания и ремонта общего имущества дома. В ходе проверки установлена необходимость проведения капитального ремонта вышеуказанного жилого дома, а именно установлена неисправность кровли дома, неисправность строительных конструкций крыши. Непринятие администрацией МО «Малошуйское» мер к проведению капитального ремонта жилого дома № 

<

Адрес> приводит к нарушению прав граждан на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции Архангельской области не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Малошуйское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном суд отзыве указано, что администрация с исковыми требованиями о проведении ремонтных работ капитального характера по замене покрытия крыши, замене балок и стропил, согласна частично. Как видно из акта осмотра от 

<

Дата> балки и стропила находятся в удовлетворительном состоянии, замены не требуют. Исходя из акта осмотра, полной замены требует шифер, карнизный свес и ветровые планки. От проведения данных работ администрация не отказывается, но ввиду того что в 2020 году выполняются работы по другим судебным решениям, средства для выполнения данных ремонтных работ будут предусмотрены бюджетом на 2021 год.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу частей 1,2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом 

<

Адрес> является муниципальной собственностью МО «Малошуйское».

По коллективному обращению граждан, проживающих в доме № 

<

Адрес>, государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена проверка МУП «Управляющая компания «Малошуйское» МО «Малошуйское» в части содержания и ремонта общего имущества дома.

В ходе проверки установлена необходимость проведения капитального ремонта вышеуказанного жилого дома, а именно установлена неисправность кровли дома, неисправность строительных конструкций крыши, что подтверждается актом от 

<

Дата> № А-13/02-06/198 проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом.

Согласно осмотру, проведенному сотрудниками управляющей организации, кровля дома № 

<

Адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, шифер имеет множественные повреждения, балки и стропила сгнили, что подтверждается актами осмотра от 

<

Дата>, 

<

Дата>.

Согласно заключениям межведомственной комиссии администрации МО «Малошуйское» от 

<

Дата> жилые помещения (

<

Адрес> ...) в доме № 

<

Адрес> пригодны для постоянного проживания, вместе с тем необходимо провести капитальный ремонт крыши (кровли) жилого дома.

ФИО1 и ФИО2 жилые помещения (квартиры № ...) в доме № 

<

Адрес> предоставлены на основании договоров социального найма от 

<

Дата>, в которых наймодателем указана администрация МО «Малошуйское».

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общедомовое имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами № 491, к которому относятся, в том числе и крыши (кровли) жилых домов.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества дома.

Категория «бремя содержания» подразумевает не только несение материальных затрат, связанных с эксплуатацией имущества, но и поддержание имущества в таком состоянии, чтобы оно не могло повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц, в том числе и право на безопасность.

Жилой дом № 

<

Адрес> построен в 1976 году, имеет двухскатную кровлю, покрытую шифером, согласно техническому паспорту капитальный ремонт не производился.

Приложением № 3 к Положению «Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (Р)», утвержденному приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее - приказ Госкомархитектуры № 312), установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц. Соответственно, при истечении минимального срока эксплуатации того или иного элемента его небезопасность презюмируется.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Согласно вышеуказанному Приложению к приказу Госкомархитектуры № 312, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации до капитального ремонта (замены) покрытия крыш из асбестоцементных листов и волнистого шифера составляет 30 лет, стропил - 50 лет, деревянных балок - 25-30 лет.

Согласно пункту 5.1 приказа Госкомархитектуры № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8), в который включен и ремонт крыш.

В соответствии со статьями 673 и 676 ГК РФ, предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, при этом наймодатель должен осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сдаваемое внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью наймодателя.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

В свою очередь часть 1 статьи 67 ЖК РФ устанавливает право нанимателя жилого помещения требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что работы капитального характера по замене покрытия крыши, замене балок и стропил в жилом доме № 

<

Адрес>, до настоящего времени не произведены. 

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих доводы стороны истца в обоснование заявленных исковых требований, администрация МО «Малошуйсое» в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представила. Документального подтверждения факта проведения ремонтных работ по устранению недостатков, а также доказательств того, что в спорном жилом доме проводился капитальный ремонт либо нет технической невозможности его проведения, суду не представлено. 

Доводы ответчика о том, что согласно акту осмотра от 

<

Дата> балки и стропила находятся в удовлетворительном состоянии, замены не требуют, опровергаются материалами дела. 

Согласно актам и заключениям межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское» факт необходимости проведения капитального ремонта крыши дома № 

<

Адрес> был установлен еще в мае 2018 года. В данных документах отражено состояние крыши вышеуказанного жилого дома, а именно: шиферное покрытие пришло в негодность, прогнили балки, стропила. Также состояние крыши было обследовано и закреплено в актах от 

<

Дата> и 

<

Дата> управляющей организации МУП «УК «Малошуйское», в которых указано на множественные повреждения, непригодность шифера, сгнившие балки и стропила. Из представленных ответчиком фотоматериалов не представляется возможным достоверно установить, когда и в каком доме были сделаны фотографии, а составление акта от 

<

Дата> происходило без участия проживающих в доме граждан. 

Доводы ответчика о трудном финансовом положении, исполнении вступивших в законную силу решений суда, не могут является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по проведению капитального ремонта жилого дома. При этом длительное неисполнение решения межведомственной комиссии (более двух лет) и непринятие администрацией МО «Малошуйское» мер к проведению капитального ремонта жилого дома № 

<

Адрес> приводит к нарушению прав истцов на жилище и на благоприятный микроклимат в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

<

Дата> ФИО1 и ФИО2 обратились в государственную жилищную инспекцию Архангельской области с заявлением, в котором просили представлять их интересы в суде по вопросу капитального ремонта крыши по адресу: 

<

Адрес>, в отношении администрации МО «Малошуйское». 

Таким образом, обращение государственной жилищной инспекции Архангельской области в суд в защиту интересов нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме (ФИО1, ФИО2) соответствует требованиям законодательства.

С учетом изложенного выше подлежат удовлетворению исковые требования государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Малошуйское» об обязании выполнить работы по капитальному ремонту жилого дома.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Заявляя срок исполнения решения суда в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, истец учитывает реальную возможность ответчика организовать и обеспечить проведение ремонтных работ многоквартирного жилого дома в указанный срок. Данный срок, по мнению суда, является разумным и обеспечивает баланс законных прав и интересов истцов и ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск государственной жилищной инспекции Архангельской области, поданный в интересах ФИО1, ФИО3, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» о понуждении провести капитальный ремонт жилого дома – удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Малошуйское» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого дома № 

<

Адрес>, а именно произвести работы капитального характера по замене покрытия крыши, замене балок и стропил.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...