Дело № 2а-1076/2024

УИД 27RS0002-01-2024-002469-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора Кировского 

<

адрес> г. Хабаровска ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского 

<

адрес> г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности

установил:

прокурор Кировского 

<

адрес> г. Хабаровска ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности. В обоснование иска указав, что согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, (код заболевания по международной классификации болезней (МКБ-10) – F10.2). ФИО1 состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО5 министерства здравоохранения 

<

адрес> с ДАТА с диагнозом МКБ 10 F10.6. Имеющееся у административного ответчика данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, нарушает права неопределенного круга лиц и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Просил суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, возложить обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение в экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО5 министерства здравоохранения 

<

адрес>, УМВД России по г. Хабаровску.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО6 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенных в иске, пояснив, что прекращение действия права управления транспортными средствами подлежит немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО1 с исковыми требованиями согласился, состоит на учете у врача нарколога, диспансерное наблюдение не проходит, транспортными средствами не управляет.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в ДАТА года водительское удостоверение ФИО1 сдано в УМВД России по г. Хабаровску. ФИО1 транспортное средство в собственности не имеет, транспортными средствами не управляет, состоит на учете у врача нарколога.

Заинтересованные лица УМВД России по г. Хабаровску, ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения 

<

адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещалось судом в установленном законом порядке.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Из отзыва УМВД России по г. Хабаровску следует, что в статьями 1 и 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечень медицинских противопоказаний у управлению транспортным средством утвержден Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, к ним относятся: психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями); психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); болезни нервной системы (эпилепсия); болезни глаз и его придаточного аппарата (ахроматопсия и слепота обоих глаз). Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Разрешение исковых требований прокурора Кировского 

<

адрес> г. Хабаровска к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, оставили на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Для обеспечения надлежащего осуществления возложенных на прокуратуру функций федеральный законодатель гарантирует недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, предусматривая, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДАТА N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДАТА года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, категории «В,С» выдано ДАТА по ДАТА ( в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДАТА «Об особенностях разрешительной деятельности» срок продлен до ДАТА).

Из справки главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО5 министерства здравоохранения 

<

адрес> ФИО8 от ДАТА № следует, что ФИО1 с ДАТА состоит на диспансерном наблюдении (учете) в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении с диагнозом: F10.6. 

Как следует из справки КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО5 министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДАТА № ФИО9, ДАТА года рождения состоит в наркологическом диспансере у врача - нарколога на учете с диагнозом «№».

Согласно справке КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» им. профессора ФИО5 министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДАТА №, ФИО1, ДАТА года рождения, состоит на учете у врача нарколога с ДАТА с диагнозом «№». 

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В число основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в силу требований ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» входит соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права управления транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ч. 1 ст. 28 этого же Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. 

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от ДАТА № установлен перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому к медицинским противопоказаниям относятся: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10)- F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Исходя из положений пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от ДАТА №н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии подтвержденной стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО1 с ДАТА состоит на диспансерном учете у врача нарколога в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя».

На момент рассмотрения настоящего дела, доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие данного заключения свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ влечет прекращение права управления транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, при таких обстоятельствах исковые требования прокурора Кировского 

<

адрес> г. Хабаровска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку управление ответчиком, страдающим заболеванием «Синдром зависимости от алкоголя», автомобилем создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, на основании ст. 188 КАС РФ решение суда в части прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Как следует из справки УМВД России по г. Хабаровску от ДАТА водительское удостоверение серия №, категории «В,С», сроком действия с ДАТА по ДАТА, выдано ФИО1, ДАТА года рождения, находится на хранении в экзаменационном отделе Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску, в связи с чем оснований для возложения на ФИО1 обязанности в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, сдать водительское удостоверение № от ДАТА в экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского 

<

адрес> г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Прекратить действие права управления транспортными средствами, на основании водительского удостоверения № от ДАТА ФИО1, ДАТА года рождения, в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями по состоянию здоровья.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО1, ДАТА года рождения уроженца г. Хабаровска, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Хабаровск» в размере 300 рублей. 

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская