Дело № 7–512/2024

РЕШЕНИЕ

21 августа 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Озерный» – Дидика А.А. на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 15 апреля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июня 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Озерный»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 15 апреля 2024 года юридическое лицо – ООО «Озерный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июня 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Согласно определению заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 1 июля 2024 года указание в резолютивной части постановления на часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ заменено на «статья 8.1, часть 1 статьи 8.2, часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ», указание на наложение административного штрафа в размере 150 000 рублей заменено на наложение административного штрафа по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ООО «Озерный» – Дидик А.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, дело возвратить в министерство природных ресурсов Амурской области на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление должностного лица, решение судьи вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ; определением заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 5 апреля 2024 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.2, статьей 8.1 КоАП РФ, объединены в одно производство, по результатам рассмотрения указанных дел 15 апреля 2024 года вынесено постановление, которым юридическое лицо – ООО «Озерный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ; в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ должностным лицом в постановлении не указана примененная при назначении административного наказания часть статьи 4.4 КоАП РФ, в резолютивной части постановления не указаны часть 1 статьи 8.2, статья 8.1 КоАП РФ; должностным лицом при назначении административного наказания по правилам статьи 4.4 КоАП РФ за основу неверно взята санкция части 4 статьи 8.13 КоАП РФ как самой строгой, поскольку частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение более строго вида административного наказания – приостановление деятельности.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «Озерный» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке. 

В судебном заседании защитник ООО «Озерный» – Дидик А.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель министерства природных ресурсов Амурской области Ф.И.О.3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностными лицами министерства природных ресурсов Амурской области в период с 17 июля 2023 года по 28 июля 2023 года в отношении ООО «Озерный» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

ООО «Озерный», основным видом деятельности которого является добыча руд и песков драгоценных металлов, для осуществления основной деятельности поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – участок недропользования по лицензии 

<

данные изъяты> с вахтовым поселком, код объекта 

<

номер>, Зейский район, Амурская область, которому присвоена 2 категория негативного воздействия на окружающую среду. 

В бассейне руч. Отрадный (левого притока р. Умлекан), а также в долине руч. Олоно (левый приток руч. Отрадный) ООО «Озерный» осуществляет деятельность по добыче рассыпного золота. 

В ходе осмотра участка ведения горных работ на водном объекте руч. Олоно установлено, что в районе точки с географическими координатами 

<

данные изъяты> находится прибор для промывки золотосодержащей породы марки «Грохот», к которому были подключены 2 насоса для подачи воды. На участке ведения горных работ находились: гусеничный экскаватор с государственным регистрационным знаком «

<

номер>», осуществляющий вскрышные работы, 2 грузовых самосвала с государственными регистрационными знаками «

<

номер>» и «

<

номер>», в районе промывочного прибора находились гусеничный экскаватор и 2 бульдозера в разобранном состоянии. Русло руч. Олоно отведено руслоотводной канавой и расположено с правой стороны полигона по направлению течения руч. Олоно. Ниже от промывочного прибора находятся рабочий и фильтрационный отстойники. В теле рабочего и фильтрационного отстойников имелись следы ремонтно-восстановительных работ, в результате которых в русло водного объекта руч. Олоно могла попасть загрязненная взвешенными веществами вода, также ниже указанных отстойников присутствовали следы промоин.

В ходе осмотра участка горных работ на водном объекте руч. Отрадный выявлено, что работы по добыче золота не производятся, техника отсутствует, русло водного объекта руч. Отрадный отведено руслоотводной канавой и расположено с левой стороны полигона по направлению течения ручья. В точке с географическими координатами 

<

данные изъяты> русло руч. Отрадный заведено в фильтрационный отстойник, в теле которого в точке с географическими координатами 

<

данные изъяты> устроена переливная канава (аварийный сброс), через которую загрязненная взвешенными веществами вода попадает в русло руч. Отрадный.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Озерный» на водные объекты руч. Олоно и руч. Отрадный выше и ниже участка ведения горных работ произведен отбор проб природной воды, по результатам исследования которых установлено, что вследствие осуществления обществом деятельности по добыче россыпного золота содержание взвешенных веществ в водном объекте руч. Олоно ниже места ведения горных работ (47,70 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (менее 3,0 мг/дм3) на 44,70 мг/дм3, содержание взвешенных веществ в водном объекте руч. Отрадный ниже места ведения горных работ (22,41 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (4,62 мг/дм3) на 17,79 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водные объекты руч. Олоно и руч. Отрадный.

По результатам осмотра установлено, что на участке недропользования и на территории вахтового поселка находились следующие источники выбросов: Дизельная электростанция (2 шт.); Промышленный прибор (1 шт.); Бульдозер (5 шт.); Экскаватор (2 шт.); Грузовой самосвал (11 шт.); Строения с печным отоплением (34 шт.); Резервуары хранения ДТ (14 емкостей по 50 м3); Топливозаправщик (2 шт.); Вахтовый автомобиль (2 шт.); Сварочный цех; Пилорама; Слесарная мастерская; Легковой автомобиль (4 шт.).

Согласно инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с лицензией 

<

данные изъяты> участка недропользования с вахтовым поселком, проведенной ООО «Озерный» в 2021 году, на участке недропользования с вахтовым поселком находится 17 источников выбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Озерный» 25 мая 2023 года была произведена актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 

<

номер>, согласно которым количество выбросов вредных веществ от вышеуказанных источников не изменилось.

При анализе указанных данных инвентаризации стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что ООО «Озерный» при корректировке данных инвентаризации не были учтены следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду: ДВС экскаватора (1 шт.); ДВС самосвала (8 шт.); ДВС топливозаправщика (1 шт.); Строения с печным отоплением (20 шт.); Резервуары хранения ДТ (9 емкостей по 50 м3); Вахтовый автомобиль (2 шт.); Легковой автомобиль (4 шт.).

Также в ходе осмотра вахтового поселка ООО «Озерный» было установлено, что на территории вахтового поселка твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код ФККО 7 31 110 01 72 4) сбрасываются в канаву в районе точки с географическими координатами 

<

данные изъяты>. Места (площадки) накопления ТКО на территории вахтового поселка отсутствуют. В районе точек с географическими координатами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> выявлены навалы использованных автомобильных покрышек (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код ФККО 9 21 130 02 50 4), общей площадью около 100 кв.м. и 20 кв.м. соответственно. 

В районе точки с географическими координатами 

<

данные изъяты>, было выявлено место складирования металлолома (лом черных металлов код ФККО 4 61 010 01 20 5), общей площадью около 200 кв.м. Вместе с тем, ООО «Озерный» размещает отходы производства и потребления на территории вахтового поселка на земле, при этом их защита от атмосферных осадков и ветра не обеспечена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Озерный» дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда исходил из того, что постановление законно и обоснованно, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, на основании чего пришел к выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения.

Вместе с тем, решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующими обстоятельствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (статья 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, среди прочего, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из совокупности вышеприведенных норм следует, что квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении статьи, а также части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений, в совершении которых лицо признается виновным.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, должностным лицом, судьей, в производстве которых находятся указанные дела, при назначении административного наказания применяются положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. 

При этом, само по себе назначение административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не освобождает должностное лицо, судью, рассматривающих дело, от квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, посредством указания в резолютивной части постановления по делу о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, по выявленным в ходе проверки нарушениям должностным лицом министерства природных ресурсов Амурской области в отношении юридического лица – ООО «Озерный» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, которые объедены в одно производство.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанных дел заместителем начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области 15 апреля 2024 года вынесено постановление № 10–32/70–2024, которым юридическое лицо – ООО «Озерный» признано виновным только в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Допущенное должностным лицом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, что повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административных правонарушениях. 

Указанное нарушение судьей городского суда оставлено без внимания, в связи с чем постановление должностного лица, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с частями 1–3 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Определением заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 1 июля 2024 года указание в резолютивной части постановления на часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ заменено на «статья 8.1, часть 1 статьи 8.2, часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ», указание на наложение административного штрафа в размере 150 000 рублей заменено на наложение административного штрафа по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Вместе с тем, внесение исправления должностным лицом в постановление по делу об административном правонарушении путем вынесения определения от 1 июля 2024 года не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заменяет резолютивную часть постановления, содержащую мотивированное решение по делу, и изменяет суть вынесенного акта, в связи с чем не может быть признано исправлением допущенной ошибки.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.1, части 1 статьи 8.2, части 4 статьи 8.13 КоАП РФ составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ООО «Озерный» дела об административных правонарушениях, статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, имели место 19 июля 2023 года, следовательно, срок давности привлечения ООО «Озерный» к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных должностным лицом и судьей городского суда ошибок, поскольку по истечении срока давности производство по делу возобновлено быть не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 15 апреля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июня 2024 года подлежат отмене, а производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Озерный» – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела регионального государственного надзора министерства природных ресурсов Амурской области № 10–32/70–2024 от 15 апреля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Озерный» отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Озерный» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.14 – 30.17 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук