РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-704/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Новоигирминского городского поселения о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы и наложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Думе Новоигирминского городского поселения, в котором просит признать незаконным решение Думы Новоигирминского поселения от *** *** «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1» и обязать Думу Новоигирминского городского поселения устранить нарушения ее прав и законных интересов, препятствующие исполнению обязанностей председателя Новоигирминского городского поселения, в обосновании которого указала, что являлась *** Думы Новоигирминского городского поселения четвертого созыва. Согласно решению Думы Новоигирминского городского поселения от *** *** «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1» ее полномочия, как *** Думы Новоигирминского городского поселения, прекращены досрочно. Считает, что данное решение Думы является незаконным и необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы, препятствующие исполнению обязанностей *** Думы Новоигирминского городского поселения.

В качестве оснований досрочного прекращения полномочий *** Думы Новоигирминского городского поселения указано обращение группы депутатов Думы Новоигирминского городского поселения со ссылками на Федеральный Закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», статьи 31 (Полномочия Думы Поселения), статьи 51 (Муниципальные правовые акты Думы Поселения) Устава Новоигирминского муниципального образования, регламента Думы Новоигирминского городского поселения. Между тем, по ее мнению, указанные обстоятельства в оспариваемом Решении Думы Новоигирминского городского поселения являются голословными, надуманными и противоречащими действующему законодательству. 

Кроме того, по ее мнению, нарушен порядок проведения заседания Думы Новоигирминского городского поселения. Так, заседание Думы Новоигирминского городского поселения от *** было проведено под руководством *** Думы Новоигирминского городского поселения А., им же было подписано оспариваемое Решение *** от ***. Однако, в нарушение ст.6 п.2 Регламента Думы Новоигирминского городского поселения, решение об избрании *** Думы Новоигирминского городского поселения ей не оформлялось и не подписывалось, следовательно, оспариваемое Решение *** от *** подписано не уполномоченным лицом.

Более того, получив *** письмо с просьбой о созыве внеочередного заседания Думы, она сразу предупредила депутатов, что ими нарушен порядок проведения такого заедания, более того, необходимо было время на подготовку к заседанию, для уведомления других депутатов. Тем более что такого основания для досрочного прекращения полномочий *** Думы – выражение недоверия, Устав Новоигирминского городского поселения не предусматривает. Тем не менее, не согласившись с ней, депутаты Думы Новоигирминского городского поселения в составе *** человек провели самостоятельно *** заседание Думы под председательством *** Думы Новоигирминского городского поселения А. не смотря на то обстоятельство, что такой порядок проведения заедания Думы не предусмотрен ни федеральным законодательством, ни Уставом Новоигирминского городского поселения, ни Регламентом Думы Новоигирминского городского поселения.

Более того, в оспариваемом решении Думы Новоигирминского городского поселения отсутствует указание на то, какое конкретно основание послужило причиной ее досрочного прекращения полномочий как *** Думы Новоигирминского городского поселения.

Поскольку решение Думы Новоигирминского городского поселения от *** *** «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1» существенно нарушает ее права, не позволяя ей исполнять обязанности *** Думы Новоигирминского городского поселения, является незаконным, имеются основания для его отмены ввиду несоответствия требованиям Регламента Думы Новоигирминского городского поселения, Устава Новоигирминского городского поселения, федерального законодательства.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенный судом к представительству в соответствии с п.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – председатель Думы Новоигирминского городского поселения ФИО3, действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, суду пояснил, что на основании Решения Думы № от он был выбран *** Думы Новоигирминского городского поселения, после того, как *** на внеочередном заседании Думы Новоигирминского городского поселения были досрочно прекращены полномочия бывшего *** Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1 Причинами для принятия оспариваемого решения послужили: халатное отношение ФИО1 к своей работе, которая не умела организовать заседания Думы, принятые решения не оформляла, некорректное поведение на заседаниях Думы, а также с депутатами Думы Новоигирминского городского поселения, ***. За несколько дней до планируемого внеочередного заседания Думы Новоигирминского городского поселения, ФИО1 было вручено письменное обращение пяти депутатов Думы Новоигирминского городского поселения с просьбой провести внеочередное заседание Думы с указанием повестки заседания, в которой одним из вопросов был вопрос по утрате доверия *** Думы Новоигирминского городского поселения. ФИО1, получив указанное обращение, полностью его проигнорировала, на заседание Думы не пришла, в связи с чем, он был выбран председательствующим на данном внеочередном заседании Думы. Поскольку порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения ни Уставом Новоигирминского городского поселения, ни Регламентов Думы Новоигирминского городского поселения не предусмотрен, то было принято решение процедуру досрочного прекращения полномочий *** Думы провести по аналогии с его выборами. В связи с чем, были разработаны бюллетени для тайного голосования, выбрана счетная комиссия и по результатам тайного голосования решение было принято. Кворум для принятия такого решения имелся, вследствие чего, считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

Представитель административного ответчика Думы Новоигирминского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование привела доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела. 

Выслушав административного истца, ее представителя, представителей административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Так, в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган городского поселения обладает правами юридического лица (п.9 ст.34).

Согласно ст. 22 Устава Новоигирминского муниципального образования, структуру органов местного самоуправления составляют органы, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

1) Глава Новоигирминского муниципального образования;

2) Дума Новоигирминского муниципального образования;

3) Администрация Новоигирминского муниципального образования;

4) Контрольно-счетный орган Новоигирминского муниципального образования.

В статье 28 Устава указано на то, что Дума поселения обладает правам юридического лица. Организация работы Думы поселения определяется Регламентом Думы поселения в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. 

Решением Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от *** в качестве Депутатов Думы Новоигирминского городского поселения были зарегистрированы *** человек: А., Б., В., Г., М., К., Е., Л., С., И., Я., Э., Х., Р., ФИО1 

На основании решения Думы Новоигирминского городского поселения четвертого созыва *** от *** ФИО1 избрана *** Думы Новоигирминского муниципального образования.

Решением Думы Новоигирминского городского поселения *** от *** была принята досрочная отставка депутатов: Э., Л., С.

Решением Думы Новоигирминского городского поселения *** от *** была принята досрочная отставка депутата Я.

Решением Думы Новоигирминского городского поселения *** от *** было принято досрочное добровольное сложение полномочий депутатов: Б., Е.

Решением Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от *** в качестве Депутатов Думы Новоигирминского городского поселения по результатам дополнительных выборов были зарегистрированы 4 человека: Н., У., З., Д. 

В силу положений ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями Регламента Думы Новоигирминского муниципального образования, деятельность Думы Новоигирминского муниципального образования осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом Новоигирминского муниципального образования, законами Иркутской области, иными муниципальными правовыми актами Новоигирминского муниципального образования и настоящим Регламентом (п.1.1. ст.1).

Работа Думы осуществляется в следующих формах: заседания Думы; заседания постоянных комиссий и иных рабочих органов Думы; публичные (депутатские) слушанья, проводимые по инициативе Думы.

Как следует из представленных доказательств, *** от депутатов Думы Новоигирминского городского поселения О., И., А., З., З. в адрес *** Думы ФИО1 поступило письменное требование о проведении внеочередного заседания Думы *** по вопросам: 

1) о принятии к рассмотрению проекта решения Думы Новоигирминского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав «Новоигирминского муниципального образования» и об утверждении «Порядка учета предложений граждан по проекту решения и участия граждан в его обсуждении»

2) о внесении изменений в п.7 ст. 30 Устава Новоигирминского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий председателя Думы в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным Законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» или при выражении Думой Поселения недоверия председателю Думы;

3) по утрате доверия *** Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1

При этом из последнего вопроса повестки дня не следует, какие именно действия или бездействия председателя послужили причиной вынесения данного вопроса на внеочередное заседания Думы, какие полномочия ею не были выполнены и какие выполнены ненадлежащим образом, в чем конкретно заключается неисполнение и ненадлежащее исполнение *** Думы Новоигирминского городского поселения своих полномочий.

Как пояснила в судебном заседании административный истец ФИО1, после получения данного требования о созыве внеочередного заседания Думы, она указала депутатам на несоблюдение требований ст. 14 Регламенты Думы Новоигирминского городского поселения и, как следствие, на отсутствие оснований для проведения внеочередного заседания Думы.

Действительно, статья 15 Регламента Думы Новоигирминского городского поселения предусматривает, что заседание Думы созывается не реже двух раз в квартал. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует 2/3 от установленной Уставом Новоигирминского муниципального образования численности депутатов.

Согласно ст. 14 вышеуказанного Регламента, внеочередное заседание Думы проводятся в случае необходимости, в том числе, по письменному требованию 1/3 от установленного числа депутатов Думы. Предложение о созыве внеочередного заседания Думы направляется инициатором председателю Думы. Предложение должно содержать вносимые на рассмотрение Думы вопросы (проект повестки заседания), проекты решений, иные документы и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, выносимых на внеочередное заседание Думы. При соблюдении требований настоящей статьи о порядке и условиях инициирования проведения внеочередного заседания Думы, председатель Думы принимает решение о созыве внеочередного заседания Думы не позднее, чем в пятидневный срок со дня подачи документов Председателю Думы.

Из анализа данной статьи можно сделать вывод, что *** Думы Новоигирминского городского поселения правомочен проводить внеочередное заседание Думы при соблюдении требований по условиям инициирования внеочередного заседания, в частности, при предоставлении вместе с проектом повестки заседания проектов решений, в данном случае проектов решений «О внесении изменений и дополнений в Устав «Новоигирминского муниципального образования» и об утверждении «Порядка учета предложений граждан по проекту решения и участия граждан в его обсуждении», а также о внесении изменений в п. 7 ст. 30 Устава Новоигирминского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий председателя Думы, что группой депутатов сделано не было. Данный факт ими в ходе судебного заседания не оспаривался.

Более того, указанное письменное требование в нарушение ст. 14 Регламента было предоставлено административному истцу за три дня до предполагаемой даты внеочередного заседания Думы, что лишало ФИО1 возможности провести организацию подготовки к внеочередному заседанию Думы, вследствие чего, суд находит обоснованным отказ административного истца в удовлетворении требования о созыве внеочередного заседания Думы.

Не смотря на указанные обстоятельства, исходя из представленного суду Протокола, *** депутатами: А. – заместителем Председателя Думы, Г., И., М., Д., Н., Р., У., З., Х. было проведено внеочередное заседание Думы Новоигирминского городского поселения, по результатам которого Дума приняла решение *** о досрочном прекращении полномочий *** Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1 При этом в качестве оснований досрочного прекращения полномочий в описательной части указанного решения послужило обращение группы Депутатов Думы Новоигирминского городского поселения, которое в материалы административного дела представителями административного ответчика представлено не было.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Допрошенные в судебном заседании депутаты Думы Новоигирминского городского поселения Х., И., У., З., Н. указывали суду, что, действительно, на внеочередном заседании Думы, проводимого ***, депутатский корпус принял решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как *** Думы, основанием досрочного прекращения полномочий послужило их недоверие ФИО1, которое выражалось в том, что административный истец ненадлежащим образом исполняла обязанности ***, а именно: 

*** 

*** 

***

***

Депутаты Думы Новоигирминского городского поселения, Г., Д., допрошенные в судебном заседании, также подтвердили факт проведения внеочередного заседания ***, на котором было принято решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1, как *** Думы. Для них, основанием для досрочного прекращения ее полномочий послужило нарушение ФИО1 этических норм: 

***

*** 

В свою очередь, исходя из анализа оспариваемого решения Думы *** от ***, оно не содержат в себе обоснования принятого депутатами решения послуживших досрочному прекращению полномочий председателя Думы и, как следствие, данное решение не является мотивированным и не соответствует Уставу Новоигирминского городского поселения.

Более того, данное решение не имеет отсылочных норм к муниципальным нормативным актам, которые содержат в себе основания, приведшие к досрочному прекращению полномочий *** Думы. Статьи 31, 51 Устава Новоигирминского городского поселения, на которые имеется ссылка в оспариваемом решении, таких оснований не содержат. 

Так, согласно подпункту 2.3. пункту 2 статьи 31 Устава Новоигирминского городского поселения к полномочиям Думы поселения относятся полномочия по вопросам внутренней организации своей деятельности:

1) принятие регламента Думы Поселения и определение в нем порядка организации и деятельности Думы Поселения с учетом положений настоящего Устава;

2) избрание заместителя председателя Думы Поселения, председателей постоянных комитетов и комиссий Поселения, формирование и прекращение органов Думы Поселения;

3) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним соответствующих решений.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Устава Новоигирминского городского поселения организация работы Думы Поселения определяется Регламентом Думы поселения в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Согласно ст. 8 Регламента Думы Новоигирминского городского поселения, полномочия председателя Думы прекращаются досрочно в случаях:

- Предусмотренных ст. 37 Устава Новоигирминского городского поселения;

- На основании личного заявления о сложении полномочий;

- Несоблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- При выражении Думой поселения недоверия председателю Думы.

Статья 37 Устава Новоигирминского городского поселения, на которую отсылает статья 8 Регламента Думы Новоигирминского городского поселения, регламентирует причины досрочного прекращения полномочий депутата Думы Новоигирминского городского поселения, к которым относятся:

1) смерть;

2) отставка по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство;

7) прекращения гражданства Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Думы поселения;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, несоблюдения ограничения, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Следовательно, выражение недоверия *** Думы, как одно из оснований для досрочного прекращения его деятельности, внесено в действующий Регламент Думы Новоигирминского городского поселения на основании Решения Думы Новоигирминского городского поселения от *** и опубликовано в печатном издании «Игирминский вестник» *** от ***. При этом указанными изменениями предусмотрено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий *** Думы включается в повестку дня ближайшего заседания Думы. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности *** ему предоставляется слово для выступления.

В нарушение приведенной нормы Регламента Думы, вопрос о досрочном прекращении *** Думы был решен на внеочередном заседании Думы, которое было инициировано с нарушением действующего порядка и решение о созыве которого не было принято действующим на тот момент *** Думы, более того при обсуждении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя, ФИО5 заслушана не была. При этом, указание представителей ответчика на то обстоятельство, что ФИО1 проигнорировав приглашение, на внеочередное заседание Думы не пришла, вследствие чего у них имелись все полномочия провести заседание в ее отсутствие, нельзя признать законным, поскольку в данном случае Регламент Думы не содержит в себе альтернативной возможности рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий *** Думы в его отсутствие, даже при надлежащем его извещении о предстоящем заседании.

Тем более что в данном случае внеочередное заседание Думы нельзя признать легитимным, поскольку *** Думы не было принято решение о его созыве по основаниям, указанным ранее. 

Кроме этого, нельзя признать легитимными и принятые изменения в статью 8 Регламента Думы Новоигирминского городского поселения «Порядок досрочного прекращения полномочий Председателя Думы», по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании административный истец ФИО1 оспаривала факт принятия на внеочередном заседании Думы, проводимом *** решения о внесении вышеуказанных дополнений, в качестве подтверждений предоставила протокол заседания Думы от ***, ведение которого она осуществляла, в рукописном и напечатанном вариантах, из содержания которых усматривается, что вопрос о внесении вышеуказанных изменений в повестку дня не включался и на заседании не рассматривался.

Напротив, из представленной представителями ответчика копии протокола заседания Думы Новоигирминского городского поселения от *** усматривается, что такой вопрос на голосование выносился, и положительное решение по нему депутатами было принято.

Статья 70 КАС РФ предусматривает, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

При предоставлении копии протокола заседания депутатов Думы Новоигирминского городского поселения от ***, представителями административного ответчика не были соблюдены требования ч.2 ст. 70 КАС РФ, поскольку данный протокол не заверен надлежащим образом уполномоченным на то лицом и в связи с существенными разногласиями по существу рассматриваемых вопросом с текстом протокола, представленным ФИО1 ответчиками не представлен подлинный документ, вследствие чего, данное доказательство нельзя считать допустимым.

Не могут быть отнесены к допустимым доказательствам и свидетельские показания опрошенных в ходе судебного заседания депутатов Думы, в связи с их противоречивостью, так как депутаты, проголосовавшие за досрочное прекращение полномочий председателя Думы, в судебном заседании указывали на принятие вышеназванных изменений в Регламент, а депутат ФИО6, который не участвовал в решении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы, напротив, указывал, что данный вопрос был снят с обсуждения, поскольку требовал первоначального рассмотрения на комиссии по Регламенту и депутатской этике.

В связи с наличием не разрешимых противоречий и не предоставлением суду аудиозаписи заседания Думы Новоигирминского городского поселения, проводимого ***, суд не может признать обоснованной ссылку представителей ответчиков на имеющиеся изменений в Регламенте Думы Новоигирминского городского поселения в части такого основания досрочного прекращения полномочий *** Думы как выражение недоверия. 

Более того, предоставленная копия протокола заседания Думы от ***, в нарушение п.п. 10 п.5 ст. 30 Устава Думы Новоигирминского городского поселения, не подписана *** Думы ФИО1, полномочия которой на тот период прекращены не были, а подписана всеми депутатами Думы, которые таких полномочий, ни в соответствии с Уставом Новоигирминского городского поселения, ни с Регламентов Думы Новоигирминского городского поселения, не имеют, что также нарушает требования Устава поселения.

Также, по мнению суда, является голословным довод представителей ответчика, что ФИО1 допускает прогулы в работе, занимаясь в это время иной оплачиваемой деятельностью.

В качестве обоснованности своих выводов, административным ответчиком суду были предоставлена Акты о не выходе на работу, датированные ***, ***, ***, согласно которых в указанные даты ФИО1 не вышла на работу и не приступила к выполнению трудовых обязанностей.

Так, согласно письму Министерства Финансов РФ № 03-04-05/6-293 от 27 марта 2013 года, депутатская деятельность относится к трудовой деятельности физического лица. В связи с этим служебные обязанности, выполняемые депутатом в рамках его депутатской деятельности, являются его трудовыми обязанностями, вследствие чего, все вопросы, касающиеся материальной и дисциплинарной ответственности депутата представительного органа, осуществляющего свою деятельность на постоянной основе, должны регулироваться нормами трудового законодательства.

Статья 192 ТК РФ дает понятие дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Составляя вышеназванные акты, депутаты не затребовали от ФИО1 письменные объяснения по данному факту, не устанавливали причины ее отсутствия на рабочем месте, в связи с чем, делать вывод, что ФИО1 без уважительных причин отсутствовала на своем рабочем месте в указанные дни в течение полного рабочего дня, преждевременно. Тем более что представленный суду табель учета рабочего времени за *** года указывает, что данные дни для ФИО1 являются рабочими, а опрошенный в судебном заседании Глава Новоигирминского городского поселения Ж.. подтвердил факт выплаты ФИО1 заработной платы за *** года в полном объеме.

Является голословным и бездоказательным довод административного ответчика об осуществлении ФИО1 иной оплачиваемой деятельности, поскольку каких-либо допустимых доказательств, кроме устных утверждений, суду предоставлено не было. 

Таким образом, административным ответчиком не опровергнуты допустимыми и относимыми доказательствами, доводы административного истца о не согласии с решением Думы Новоигирминского городского поселения *** от ***.

В силу ст. 19 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Само по себе наличие разногласий между депутатами и председателем Думы не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении председателем Думы возложенных на него ст. 30 Устава Новоигирминского городского поселения. 

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Думы Новоигирминского городского поселения от *** *** «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения», поскольку оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, так как не установлены факты неисполнения и ненадлежащего исполнения председателем Думы Новоигирминского городского поселения своих полномочий, и возложении на Думу Новоигирминского городского поселения обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, препятствующих исполнению обязанностей председателя Думы Новоигирминского городского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Думе Новоигирминского городского поселения о признании решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения незаконным и наложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов – удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Новоигирминского городского поселения от *** *** «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы Новоигирминского городского поселения ФИО1». 

Обязать Думу Новоигирминского городского поселения устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, препятствующие исполнению обязанностей *** Думы Новоигирминского городского поселения.

Думе Новоигирминского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05 июля 2019 года.

Председательствующий М.А. Перфилова