Дело № 12-271/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 28 сентября 2018 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре Родиковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г.Челябинска от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Товарищества собственников жилья «Медик»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 27 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении Товарищества собственников жилья «Медик» (далее – ТСЖ «Медик») прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления мирового судьи, приводя доводы о виновности ТСЖ «Медик» в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1, действующий на основании доверенности от 22 декабря 2017 года, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Защитник ТСЖ «Медик» ФИО2, действующая на основании доверенности 01 июня 2018 года, в судебном заседании полагала жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

Законный представитель ТСЖ «Медик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. При указанных обстоятельствах, судья, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ТСЖ «Медик».

Выслушав объяснения должностного лица, защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 06 марта 2017 года № 705 в отношении ТСЖ «Медик», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, выявлены нарушения требований п.п. 3 п. 2 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307 (далее – Правила №307), а именно: не проведение корректировки платы за отопление по показаниям ОПУ тепловой энергии потребителям в указанном многоквартирном доме с января 2013 года по декабрь 2015 года.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 705 от 10 марта 2017 года и послужили основанием для вынесения ТСЖ «Медик» предписания №705 от 10 марта 2017 года об устранении выявленных нарушений, а именно: произвести корректировку платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за период с января 2013 года по декабрь 2015 года без учета расходов по решению общего собрания собственников от 26 июля 2012 года в срок до 01 мая 2017 года. Ввиду неисполнения ТСЖ «Медик» данного предписания в установленный в нем срок, юридическому лицу неоднократно выдавались повторные аналогичные предписания: № 3575 от 13 октября 2017 года и № 4570 от 08 декабря 2017 года со сроком устранения нарушений до 01 декабря 2017 года и до 01 февраля 2018 года, соответственно.

15 февраля 2018 года в ходе проведенной, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №451 от 07 февраля 2018 года, проверки исполнения ТСЖ «Медик» предписания № 4570 от 08 декабря 2017 года установлено, что требования указанного предписания юридическим лицом в установленный срок вновь не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16 февраля 2018 года экономистом отдела проверки обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6 в отношении ТСЖ «Медик» протокола № 451 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения которого, мировым судьей принято постановление о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Медик» состава административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, проверив в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, законность предписания № 451 от 15 февраля 2018 года, пришел к выводу о том, что данное предписание является неисполнимым, так как счел суть выявленных нарушений изложенными некорректно, а требования подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений - не содержащими четких формулировок относительно конкретных действий, которые должно осуществить ТСЖ «Медик» в целях исполнения данного предписания.

В рассматриваемой жалобе представитель Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО1 просит указанное постановление отменить, выражая несогласие с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях ТСЖ «Медик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, тем самым ставя вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Однако, в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено, не допускается.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. В целях реализации данного подхода в п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судьей в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что являлось бы основанием для отмены состоявшегося судебного решения и направления административного дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не установлено, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае срок исполнения предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 08 декабря 2017 года № 4570 установлен до 01 февраля 2018 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ТСЖ «Медик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек 01 мая 2018 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку на дату подачи настоящей жалобы, срок давности привлечения ТСЖ «Медик» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий юридического лица, на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в жалобе, в силу закона отсутствует.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО1 об отмене постановления мирового судьи от 27 апреля 2018 года удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Медик» оставить без изменения, жалобу представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: Е.М. Айрапетян