Дело № 2-497/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В.Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

11 июля 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать право на получение жилищной субсидии. В обоснование требований указал, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от 27.12.2013 ему отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с выбытием из районов Крайнего Севера с 10.10.1991 по 04.08.1997. Истец полагает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, поскольку выбытие из районов Крайнего Севера было связано с необходимостью вывоза из Воркуты трех несовершеннолетних детей, которые нуждались в укреплении здоровья. Просит признать его право на получение жилищной субсидии и обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выдать жилищный сертификат.

В судебном заседании истец участия не принимал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве на иск требования не признал. В отзыве пояснил, что истец обратился с заявлением о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Заявление было рассмотрено на заседании общественной комиссии 27.12.2013 и принято решение об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, на основании п. 22 А Постановления Правительства Российской Федерации №153 в связи с выбытием за пределы районов Крайнего Севера с 10.10.1991 по 04.08.1997. 

Представитель ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал. В представленном отзыве требования не признал, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера после 01.01.1992 правом на получение социальной выплаты не обладают. Также указали, что в 2017 году социальные выплаты в рамках Федерального закона предоставляются гражданам, состоящим на учете на получение социальных выплат по категории «пенсионеры» с датами постановки на учет апрель 1995 года.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет без ограничения датой приезда в районы Крайнего Севера (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 №1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 №937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25.07.1998 признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

При этом ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками, а именно прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.

Согласно сведениям трудовой книжки истец работал в районах Крайнего севера:

****** 

****** 

****** 

******

******

Согласно представленных в материалы дела архивных справок истец в период с 19.11.1991 по 31.08.1993 работал сборщиком ****** с 26.11.1993 по 11.04.1996 ******.

ФИО1 в период с 13.08.1972 по 02.10.1973, с 04.04.1978 по 16.06.1979, с 15.01.1981 по 02.03.1983, с 11.03.1983 по 18.10.1991, с 01.08.1997 по 31.03.1998, с 19.05.1998 по 20.05.2003 и по настоящее время зарегистрирован на территории Воркуты Республики Коми.

По сведения администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО1 являлся очередником ОАО «Воркутауголь», был передан в администрацию для формирования единой очереди с датой подачи заявления 27.10.1997 по категории «пенсионеры» в электронном виде без предоставления учетного дела. Из материалов учетного дела усматривается, что ФИО1 также обращался с заявлением о постановке его на учет на получение жилья за пределами г. Воркуты 02.04.1999 года на имя директора ******», в последствии был снят, поскольку уже состоял в списках по ОАО «Воркутауголь» с датой подачи заявления 27.10.1997. 

24.12.2013 истец обратился с заявлением на имя руководителя администрации городского округа «Воркута» о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с датой постановки на учет 27.10.1997.

Письмом №15-451 от 27.12.2013 общественной комиссией по жилищным вопросам администрации Городского округа «Воркута» ФИО1 сообщено, что ему отказано в признании участником подпрограммы, в соответствии с п. 22 а Постановления Правительства Российской Федерации №153 в связи с выбытием за пределы районов Крайнего Севера с 10.10.1991 по 04.08.1997.

Из представленных документов следует, что с ноября 1991 года по апрель 1996 года проживал и работал в ****** Самарской области. Доводы истца о необходимости выезда за пределы районов Крайнего Севера для укрепления здоровья трех несовершеннолетних детей материалами дела не подтверждено. 

Также из представленных доказательств следует, что на дату подачи заявления о постановки на учет 27.10.1997, истец имел стаж работы в районах Крайнего севера 16 лет, при этом стаж работы до 1991 года ( до момента выезда из района Крайнего севера) в районе Крайнего севера составит 14 л.

С 12.02.2002 является пенсионером по старости.

Нормативные правовые акты, действовавшие на момент постановки истца на учет, предусматривали право граждан на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий. 

Так, согласно абзацу четвертому п. 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 г. N 1278, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Из абзаца 3 пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08. 1996 г. N 937, следует, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Частью первой статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. 

Поскольку истец, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, на момент выезда из г. Воркуты в 1991 г., имел право на получение социальной выплаты, так как его стаж работы в районе Крайнего Севера составлял 14 лет, и состоял по месту жительства на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, то исключение его из очереди на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в данном конкретном случае не может быть признано правомерным, так как тем самым, в нарушение вышеприведенных норм Конституции Российской Федерации, и норм материального права, приведет к необоснованному лишению истца права на предоставление государством гарантий и компенсаций, связанных с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые направлены на обеспечение жильем выезжающих из указанных районов граждан.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками, а именно прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года либо выбытием из указанных районов, для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате такого права истцом.

Учитывая вышеизложенное, также принимая во внимание, что истец правом на получение жилищной субсидии не воспользовался, суд оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не усматривает. 

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, обязанность по оформлению жилищных сертификатов на имя граждан - участников подпрограммы и передача сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12. 2015 № 574 данным органом является Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Следовательно, требования о возложении обязанности по выделению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» на данного ответчика подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачи сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии). В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

На основании п. 28 Правил государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

На основании полученных от органов исполнительной власти заявок на выпуск государственных жилищных сертификатов и с учетом утвержденного графика, государственный заказчик издает приказ о выпуске и выдаче государственных жилищных сертификатов и направляет соответствующее количество бланков государственных жилищных сертификатов в органы исполнительной власти, которые производят их оформление на имя граждан-участников подпрограммы и передают сертификаты в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации для вручения данных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы.(п. 35).

Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы с учетом реализации положений, установленных пунктом 7 настоящих Правил (п. 36 Правил).

Соответственно, предоставление жилищного сертификата осуществляется в порядке установленной очередности. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 27 октября 1997 года по категории «пенсионеры».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО1 в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных сертификатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет 27 октября 1997 года по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко