Дело № 2а-3035/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 30 июля 2018г. 

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием представителя прокурора 

<

адрес> - старшего помощника прокурора г. Нальчика - Шомаховой ФИО7, действующего по доверенности от 30.07.2018г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит признать информацию, размещенную на интернет - странице 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике (Роскомнадзор по КБР) в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к информации, размещенной на интернет - странице 

<

данные изъяты>/, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайга в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, обратился в Нальчикский городской суд с заявлением с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что 

<

адрес> КБР проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

07.06.2017г. 

<

адрес>, по адресу 

<

адрес>, в ходе проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере осуществлен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлен факт размещения в указанной информационно - телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на интернет - странице с адресом: 

<

данные изъяты>/ информации, с указанием способа незаконного вмешательства в работу прибора учета коммунальных услуг, связанного с дистанционным управлением специальным пультом режимами счетчика для остановки или замедления его работы.

Посетителям сайта предоставляется возможность приобрести счетчики с пультом, для последующего вмешательства в работу приборов учета коммунальных ресурсов.

Как закреплено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27.06.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) разрешена свободная передача информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.

Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (п. 13 ст. 2 названного Федерального закона).

Таким образом, сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью и к ней применяются вышеуказанные правила распространения информации.

При этом, в силу положений части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». Согласно части 2 той же статьи в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие указанную информацию.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и в силу этого, представляют реальную угрозу для государства и общества, негативно влияют на их жизнь и развитие. 

Кроме того, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет - странице 

<

данные изъяты>/ содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационнуюсистему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Также в обоснование заявленных требований прокурор 

<

адрес> КБР ссылается на ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации», ст. ст. 39,40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель прокурора 

<

адрес> КБР - Шомахова ФИО8., поддержал заявленные прокурором 

<

адрес> КБР требования и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше. 

Административный ответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, обратился в суд с заявлением о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя.

Суд по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав участника процесса, исследовав материалыдела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако действующими на территории Российской Федерации нормативно-правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой в сети интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вместе с тем, согласно п.2.1 ч. 3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе: административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, 07.06.2017г. 

<

адрес> КБР, по адресу 

<

адрес>, в ходе проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере осуществлен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлен факт размещения в указанной информационно - телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на интернет - странице с адресом: 

<

данные изъяты>/ информации, с указанием способа незаконного вмешательства в работу прибора учета коммунальных услуг, связанного с дистанционным управлением специальным пультом режимами счетчика для остановки или замедления его работы.

Посетителям сайта предоставляется возможность приобрести счетчики с пультом, для последующего вмешательства в работу приборов учета коммунальных ресурсов.

Подпункт «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает запрет, связанный с несанкционированным вмешательством потребителей в работу установленных приборов учета коммунальных ресурсов.

Указанная на интернет - странице 

<

данные изъяты>/ информация, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 7.19 КоАП Российской Федерации - самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа), так и уголовная ответственность (ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации - кража), может способствовать их совершению, что подтверждается актом осмотра данного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку местонахождение IР-адреса не установлено, привлечь лиц, осуществивших распространение информации с использованием данного сайта, к участию в процессе не представляется возможным.

В единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения о сайте 

<

данные изъяты>/ отсутствуют.

Учитывая, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт.

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-странице: 

<

данные изъяты>, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о продаже счетчиков с пультом, для последующего вмешательства в работу приборов учета коммунальных ресурсов, дистанционным способом.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации, на защиту основ конституционного строя, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами правонарушений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связив соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требовании к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Исходя из ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из положений ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Следовательно, запрещается использование сетей связиобщего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о реализации счетчиков с пультом, для последующего вмешательства в работу приборов учета коммунальных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". 

В силу пункта 2 части пятой статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Распространение всети Интернет данной информации может привести к нарушению прав и законных интересов других лиц.

Учитывая, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанныеинформационныематериалывсоответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт.

При этих обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором 

<

адрес> КБР требования, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 40, 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на интернет - странице - 

<

данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике (Роскомнадзор по КБР) в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к информации, размещенной на интернет - странице 

<

данные изъяты>/, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайга в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети 11нтернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Административную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий - Р.С.Блиева подпись

Копия верна: 

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________________2018 г.

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева