Дело № 12-106/2024

УИД 48RS0002-01-2024-000747-75

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2024 года город Липецк 

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Тагина Е.И., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г.Липецка Колосова Дмитрия Анатольевича на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15 января 2024 года, вынесенное в отношении заведующей МАДОУ №20 г.Липецка ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении от 15 января 2024 года, вынесенное в отношении заведующей МАДОУ №20 г.Липецка ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением прокурором подан протест на данное постановление. В протесте указано на то, что объективная сторона административного правонарушения не предусматривает необходимости установления выбросов загрязняющих веществ.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Липецка Челядина А.А. протест поддержала в полном объёме. 

Заведующая МАДОУ №20 г.Липецка ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения протеста извещена надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Октябрьского района г.Липецка Челядину А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Положениями статьи 4.1 Закона № 7-ФЗ определено, что загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определены статьёй 4.2 Закона № 7-ФЗ и подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 69 Закона №7-Ф государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1). Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2). Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3). Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления (пункт 4).

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией..

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Анализ указанных норм права, позволяет сделать вывод о том, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо изначально установить факт выброса загрязняющих вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и только при наличии негативного воздействия у юридического лица возникает обязанность по постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Октябрьского района г.Липецка проверки исполнения МАДОУ №20 г.Липецка требований Закона №7-ФЗ установлено, что в помещении для производства продуктов питания используются источники выбросов загрязняющих веществ: плита 10 конфорочная; 3 духовые электрические печи (пароконвектоматы); пароварка; 2 холодильные камеры; 2 холодильных ларя. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (замеры не производились). Соответственно нет и доказательств негативного воздействия на окружающую среду. Без наличия указанных доказательств постановка на государственный учет данных объектов не требуется.

Прекращая производство по делу, уполномоченный орган пришел к верному выводу об отсутствии состава административного правонарушения. 

Доводы протеста о том, что наличие загрязняющих веществ подлежит выяснению при проведении инвентаризации стационарных объектов, а также данные объекты в силу положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 отнесены к объектам II категорий, не могут являться основанием для отмены вынесенного постановления. 

Для привлечения к административной ответственности на административном органе лежит обязанность по доказыванию объективной стороны состава административного правонарушения, и соответственно в конкретном случае доказыванию наличие оснований для проведения инвентаризации стационарных объектов.

Положения пункта 19 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2398 указывают только на критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, но не факт действительного оказания негативного воздействия. 

Ввиду изложенного, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15 января 2024 года, вынесенное в отношении заведующей МАДОУ №20 г.Липецка ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора Октябрьского района г.Липецка Колосова Дмитрия Анатольевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.И.Тагина 

Копия верна

И.о. председателя суда Р.В. Курдюков

Секретарь суда М.В. Шатохина

02.05.2024г.

Решение вступило в законную силу: 29.04.2024г

Подлинник решения находится в материалах 

дела № 12-106/2024г УИД 48RS0002-01-2024-000747-75

Октябрьского районного суда г. Липецка

Секретарь суда М.В. Шатохина