Дело № 12-58/2023

УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2023 года село Яренск

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Минина Н.В., рассмотрев жалобу руководителя контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Ленский муниципальный район» на решение мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 14 ноября 2023 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 14 ноября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Урдомское» ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в жалобе просит отменить постановление мирового судьи, считая его незаконным.

В судебном заседании руководитель контрольно-счетной комиссии муниципального образования « Ленский муниципальный район» ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Глава МО «Урдомское» ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, указал, что при проведении проверки, результаты которой послужили основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, контрольно-счетная комиссия муниципального образования «Ленский муниципальный район» действовала за пределами своих полномочий, поскольку советом депутатов МО «Урдомское» полномочия по проверке порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания администрации МО «Урдомское» подведомственному муниципальному учреждению культуры «ЦКД» контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район» переданы не были.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Решением совета депутатов МО «Урдомское» №__-б от _____.__г ФИО1 избран на должность главы МО «Урдомское» на 5-летний срок полномочий.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, контрольно-счетной комиссией муниципального образования «Ленский муниципальный район» в соответствии с планом работы на 2023 год и на основании распоряжения от 26 июня 2023 года №__ в отношении администрации муниципального образования «Урдомское» проведено контрольное мероприятие по вопросу необоснованного снижения в 2023 году муниципального задания и финансирования МБУ « Центр культуры и досуга» муниципального образования «Урдомское» на предмет соблюдения Бюджетного кодекса РФ, порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. 

Как следует из акта от 28 июня 2023 года, контрольно-счетной комиссией были выявлены в том числе нарушения ч.3 и 4 ст. 69.2 БК РФ, пункта 3.27 Положения «О порядке формирования муниципального задания МБУ ЦКД и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания (утверждено постановлением администрации муниципального образования «Урдомское» 23.03.2016 №__). Указано, что в бюджете муниципального образования «Урдомское» на 2023 год запланирована не существующая, не подтвержденная уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и подтверждающими документами дотация в сумме 12269,3 тыс. руб. на поддержку мер по обеспеченности сбалансированности бюджета, дотация в указанной сумме не может быть направлена на исполнение муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению « Центр культуры и досуга МО «Урдомское» (л.д. 16-19 административного материала).

20 июля 2023 года контрольно-счетной комиссией муниципального образования «Ленский муниципальный район» главе муниципального образования «Урдомское» направлено представление об устранении в срок не позднее 19 августа 2023 года выявленных нарушений, в том числе:

1.1. привести в соответствие части 3 и 4 статьи 69.2 БК РФ, пункт 2.2 и 2.4 Положения о порядке формирования муниципального задания МБУ «ЦКД» и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания (утверждено постановлением МО «Урдомское» 23.03.2016 №__).

- создать правовой акт администрации МО «Урдомское» об утверждении нормативов затрат, на основании которого утверждается муниципальное задание для учреждения культуры,

- принять меры по устранению сниженных показателей по сравнению со значением этих показателей в предшествующем финансовом году, за исключением случаев внесения изменений в ведомственный перечень или нормативные и иные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальных услуг, характеризующие качество муниципальной услуги в муниципальном задании на 2023 год, 

- в соответствии с п.п. 2.2 Положения довести объем средств на финансовое обеспечение муниципального задания МБУ «ЦКД» в соответствии с решением Совета депутатов МО «Урдомское» о бюджете МО «Урдомское» на 2023 год, утвержденную сумму 12234,1 тыс. руб.

1.2. Внести в методику оценки эффективности реализации региональных проектов, направленных на достижение целей Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденную указом Губернатора Архангельской области от 30 октября 2020 года № 163-у, показатель по количеству посетителей МБОУ «ЦКД» на 2023 года № 163-у показатель по количеству посетителей МБОУ «ЦКД» на 2023 год (в соответствии с методикой расчета показателей МБОУ «ЦКД» на 2023 год «число посещений культурных мероприятий» по субъектам РФ на период до 2030 г.

2. Принять меры по пресечению и предупреждению бюджетных и иных нарушений и недостатков, а именно:

2.1 обеспечить контроль за соблюдением БК РФ статьи 69.2 части 3,4, пункт 2.2 и 2,4 Положения о порядке формирования муниципального задания МБУ «ЦКД» и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания (утверждено постановлением МО «Урдомское» 23.03.2016 №__).

Представление получено 24 июля 2023 года.

Неисполнение представления в установленный срок послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Урдомское».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы МО «Урдомское» ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Проверив дело в полном объёме, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 157 БК РФ бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля, к которым относятся контрольно- счетные органы муниципальных образований, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом РФ. 

Вышеуказанные бюджетные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляются с соблюдением положений, установленным Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

В силу п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно ст. 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ проектов муниципальных программ); анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения эго бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В силу статьи 16 этого Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Комиссия исходя из Положения о ней, утвержденного решениемСобрания депутатов муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 04.03.2022 № 156-н, осуществляет внешнийфинансовый контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, по результатампроведения контрольных мероприятий вправе вносить в соответствующиеорганизации представления для их рассмотрения и принятия мер поустранению выявленных нарушений и недостатков.

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2022 года совет депутатов муниципального образования «Урдомское» и контрольно-счетная комиссия муниципального образования «Ленский муниципальный район» заключили соглашение о передаче части полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля МО «Урдомское»: внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Урдомское» и экспертизы проекта бюджета МО «Урдомское», составление заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям законодательства РФ, законодательства Архангельской области и нормативно-правовым актам МО «Урдомское».

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у контрольно- счетной комиссии муниципального образования «Ленский муниципальный район» полномочий на проведение вышеуказанного контрольного мероприятия по вопросу снижения в 2023 году муниципального задания и финансирования МБУ «Центр культуры и досуга МО «Урдомское» на предмет соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, поскольку такие полномочия контрольно-счетного органа муниципального района не предусмотрены положениями части 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ и не были переданы комиссии соответствующим представительным органом поселения, входящего в состав муниципального района, как то предусмотрено положениями статьи 3 того же закона.

В связи с этим вынесенное указанным должностным лицом представление от 20 июля 2023 года является незаконным по мотиву превышения председателем контрольно-счетной комиссии предоставленных законом полномочий.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Поскольку предписание, неисполнение которого в установленный срок послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении главы МО «Урдомское», вынесено незаконно, его неисполнение не влечет ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, в действиях (бездействии) главы МО «Урдомское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельства необходимость проверки доводов жалобы председателя контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район» о несвоевременном предоставлении ответа на предписание, неисполнении его требований, законности указания конкретного размера денежных средств, которые следует донести МБУ «ЦКД» не соответствии расходной части бюджета МО «Урдомское на 2023 год объема средств на финансовое обеспечение муниципального задания и других, отсутствует.

При этом, несмотря на то, что мировой судья в обжалуемом постановлении не дал оценки относительно выхода контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район» за пределы предоставленных ей полномочий, а признал предписание незаконным по иным основанием, принятое им решение по существу является верным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 14 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Урдомское» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя Контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Ленский муниципальный район» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. 

В силу ст. 30.14 КоАП РФ решение Вилегодского районного суда может быть обжаловано в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Минина Н.В.