РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Кырен 05 февраля 2020 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., единолично, рассмотрев жалобу консультанта отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия Егоровой И.Н. от 26.12.2019 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Торская средняя общеобразовательная школа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия Егоровой И.Н от 26.12.2019 года, МБОУ "Торская СОШ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием деяния малозначительным. МБОУ "Торская СОШ" освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание. 

В жалобе, поданной в Тункинский районный суд, консультант отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи от 26.12.2019 года ввиду нарушения требований законодательства об административных правонарушениях. Считает, что администрация Торской СОШ была обязана обеспечить получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, поскольку на основании постановления администрации МО "Тункинский район" от 28.07.2014 года № 266 в названной образовательном учреждении была открыта дошкольная группа детей, образовательная деятельность в такой группе осуществлялась с 2014 года с грубыми нарушениями законодательства об образовании. Комитет по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия в своем предписании предоставил МБОУ "Торская СОШ" достаточно времени (6 месяцев) для лицензирования образовательной деятельности. Полагает, что данное правонарушение не является малозначительным, поскольку носит длящийся характер, представляет угрозу нарушения законных интересов малолетних воспитанников и их законных представителей, выражает несогласие с выводами мирового судьи, в том числе при оценке доказательств, которые не были представлены контролирующему органу при составлении протокола об административном правонарушении.. 

На судебное заседание представители Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия не явились. О времени и месте судебного заседания извещены.

Директор МБОУ "Торская СОШ" ФИО2 не согласна с доводами жалобы, просила отказать в ее удовлетворении и оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Егоровой И.Н. от 26.12.2019 года.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной плановой документарной проверки 16.05.2019 года Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия и.о. директора МБОУ "Торская СОШ" ФИО3 вручено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 11.11.2019 года. 

При проведении 18.11.2019 года внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 16.05.2019 года установлено, что пункт № 1 предписания не исполнен, а именно: не приняты меры по лицензированию адреса места осуществления образовательной деятельности: Республика Бурятия, 

<

...>. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на день рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении директор МБОУ "Торская СОШ" ФИО2 представила доказательства о частичном устранении допущенных нарушений, а также доказательства о получении 20.12.2019 года санитарно-эпидемиологического заключения, без наличия которого невозможно получение лицензии на осуществление образовательной деятельности. 

В этой связи мировой судья пришла к выводу о возможности прекращения производства по делу по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием в адрес МБОУ "Торская СОШ" в лице директора школы ФИО2

Признавая МБОУ "Торская СОШ" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья правильно установила наличие события административного правонарушения в действиях МБОУ "Торская СОШ" и виновности в его совершении.

Суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного деяния, отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии реальной угрозы наступления негативных последствий для охраняемым законом общественным отношения, а также оценив имеющиеся в деле доказательства аргументированно обосновал свою позицию о наличии оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данными выводами согласен и районный суд. 

Более того, в соответствии с толкованием, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Доводы автора жалобы сводятся к несогласию с выводами мирового судьи о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, так как в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, жалоба консультанта отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в отношении МБОУ "Торкая СОШ", удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия Егоровой И.Н. от 26.12.2019 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Торская средняя общеобразовательная школа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев