Решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Дело № 2-752/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе: председательствующего- судьи Клепиковского А.А.,

при секретаре Винокуровой П.А.,

с участием: представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-52/17 по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, признании права на дополнительные меры социально поддержки в виде краевого материнского (семейного) капитала, возложении обязанности по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал № от ДД.ММ.ГГГГ; признании за ней права на дополнительные меры социальной поддержки в виде краевого материнского (семейного) капитала; возложении на ответчика обязанности выдать ей сертификат на краевой материнский (семейный) капитал

Свои требования истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она родила первого ребенка ФИО7; ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась второй ребенок - дочь ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ рожден третий ребенок - ФИО4 В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 

<

адрес> «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 12-5937, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной политики Администрации 

<

адрес> по вопросу выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> на дату рождения третьего ребенка - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение, принятое ответчиком, считает незаконным, поскольку на территории 

<

адрес> она проживает с сентября 2015 года по настоящее время, и зарегистрирована по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ. С момента приезда имеет постоянное место работы в ООО «Норильскникельремонт» 

<

адрес>, где трудоустроена по настоящее время.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации 

<

адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, требования ФИО3 не признала, обосновывая тем, что, во-первых, ФИО3 не обращалась к ответчику с заявлением установленной формы с приложением соответствующего пакета документов, необходимого для рассмотрения вопроса о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, а представила заявление произвольной формы, не содержавшее просьбы о выдаче названного сертификата. 

Во-вторых, оформление и выдача сертификата предоставляются в рамках Закона Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае». В силу пункта 1 статьи 3 этого Закона право на получение сертификата возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.07.2011г. В соответствии со ст. 1 настоящего Закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории 

<

адрес>. Истец ФИО3, согласно представленным ею документам, с момента рождения и по сентябрь 2015 года проживала по месту регистрации в 

<

адрес> и по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>. Сын истца - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также являются уроженцами 

<

адрес>, с постоянной регистрацией в 

<

адрес>. ФИО2, будучи зарегистрированной по месту жительства в 

<

адрес>, и преимущественно там проживающая, не лишена права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Приказом Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> № от 15.09.2014г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление родительского капитала гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>»», а также Приказом Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющих третьего ребенка и последующих детей, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимся в поддержке», в 

<

адрес>. Отсутствие у нее желания на их получение в указанном субъекте РФ не может являться основанием для предоставления ей меры социальной поддержки как лицу, временно пребывающему по определенному адресу на территории 

<

адрес>.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Так, согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Закон Красноярского края от 09.06.2011г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» устанавливает дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в целях повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей.

В силу ст. 1 Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона, право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан: а) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 июля 2011 года; б) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 июля 2011 года.

В соответствии со ст. 4 Закона, в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение краевого регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки (далее - регистр).

Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры поддержки: а) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; б) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении; в) дату рождения; г) пол; д) адрес места жительства; е) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

ж) дату включения в регистр; з) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство); и) сведения о краевом материнском (семейном) капитале (размере краевого материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании); к) сведения о прекращении права на дополнительные меры поддержки.

Частью 4 ст. 5 Федерального закона Красноярского края от 09.06.2011г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» предусмотрено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: а) отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим Законом; б) прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным пунктами 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Закона; в) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки; г) отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки; д) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме; е) смерть ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры поддержки, наступившая до дня подачи заявления о выдаче сертификата.

Согласно ст. 6 Закона лицо, подавшее заявление о получении сертификата, в любое время после получения уведомления о принятии решения о выдаче сертификата может получить сертификат в уполномоченном органе, который выдается заявителю в день обращения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 383-п «О порядке выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал» утверждены «Правила подачи заявления о выдаче сертификата на Краевой материнский (семейный) капитал и выдачи указанного сертификата».

В соответствии с п.п. 3, 4 названных Правил, выдача сертификата осуществляется исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района или городского округа 

<

адрес> (далее - уполномоченный орган) по месту жительства заявителя на основании заявления о выдаче сертификата (далее - заявление), по форме согласно приложению к настоящим Правилам, которое может быть подано заявителем в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации; копии свидетельств о рождении (паспортов) детей.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью троих детей: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями паспорта ФИО2, свидетельства о расторжении брака между ФИО9 и ФИО16., свидетельства о заключении брака между ФИО10 и ФИО2, свидетельства о рождении ФИО7, свидетельства о рождении ФИО8, свидетельства о рождении ФИО4 (л.д. 6, 9, 10, 11,13, 15). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление социальной политики Администрации 

<

адрес> с заявлением, в котором просила дать ей письменный отказ, подтверждающий отсутствие у нее на дату обращения права на оформление сертификата на краевой материнский семейный капитал в соответствии с действующим законодательством, при этом указала в заявлении о том, что она зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>, на территории 

<

адрес> имеет регистрацию по месту пребывания, решение суда, подтверждающее ее место жительства на территории 

<

адрес> на дату рождения третьего ребенка, отсутствует (л.д. ). 

В ответ на это обращение ФИО12 письмом за подписью заместителя начальника Управления социальной политики Администрации 

<

адрес> ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> на дату рождения третьего ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией названного письма (л.д. 16). 

Истец не согласна с приятым ответчиком решением, ссылаясь на то, что на территории Красноярского края она проживает с сентября 2015 года по настоящее время, и зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. В 

<

адрес> она имеет постоянное место работы в ООО «Норильскникельремонт», где трудиться по настоящее время.

Рассматривая заявленные требования, суд также учитывает, что приказом министерства социальной политики 

<

адрес> №-Н от 02.12.2014г. утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, в соответствии с пунктом А статьи 25 которого для предоставления государственной услуги заявителем в орган социальной защиты населения предоставляется заявление о выдаче сертификата по форме, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011г. № 383-п «О порядке выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал. Бланк заявления по утвержденной форме является приложением к названному нормативному акту (л.д. ).

В данном случае, вышеописанное письменное обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать ее заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, поскольку, данное обращение не содержит просьбу об этом, а само обращение не соответствует по своей форме и содержанию заявлению о выдаче сертификата, форма которого утверждена Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011г. № 383-п. 

Кроме того, в силу положений п. 3, 4 Правил подачи заявления о выдаче сертификата на Краевой материнский (семейный) капитал и выдачи указанного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 383-п, к заявлению, должны прилагаться определенные документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации; копии свидетельств о рождении (паспортов) детей. В рассматриваемом случае, исходя из содержания заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, никакие документы к нему не прилагались, в том числе и подтверждающие факт проживания на территории 

<

адрес> на момент рождения третьего ребенка. 

При таких фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при обращении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось оснований разрешать данное обращение как заявление о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, так как ни по форме, ни по содержанию оно не могло быть расценено в качестве такого.

В этой связи, вышеуказанное письмо-ответ ФИО3 за подписью заместителя начальника Управления социальной политики Администрации 

<

адрес> ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ также нельзя признать в качестве решения об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в виду отсутствия такого заявления ФИО3 Иными словами, у суда отсутствуют основания для правовой оценки оспариваемого истцом Кушинцовой вышеприведенного письма-ответа ответчика в качестве решения об отказе в удовлетворении заявления о выдаче ей сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, а следовательно, и для признания его соответствующим закону либо не соответствующим таковому. 

В этой связи, учитывая, что ФИО3 не обращалась в компетентный орган с надлежащим образом оформленным заявлением и приложением к нему необходимого пакета документов, как то требуется согласно вышеприведенным нормативным актам - Административному регламенту и Правилами подачи заявления о выдаче сертификата на Краевой материнский (семейный) капитал и выдачи указанного сертификата, то суд признает и требования истца о возложении на ответчика обязанности выдать ей сертификат на краевой материнский (семейный) капитал не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку разрешение данного вопроса компетентным органом производится только при поступлении соответствующего заявления заинтересованного лица, а надлежащего заявления об этом от ФИО12 не поступало. Суд же не подменяет собой другие государственные и муниципальные органы и учреждения и не может осуществлять функции, отнесенные к компетенции иных лиц. 

Место жительства подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства установленной формы в документе, удостоверяющем личность гражданина согласно пункту 18 Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, где постоянно проживала до 2015 года, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 6). С сентября 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копиями свидетельства о регистрации по месту пребывания №, № (л.д. 7). Дети истца: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания, а ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8, 12, 14). Согласно справке ПО «Норильсктрансремонт» ООО «Норильскникельремонт» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в качестве машиниста крана (крановщика) участка капитального ремонта карьерной техники данной организации (л.д. 5).

Представитель ответчика полагает, что истец ФИО3, являясь зарегистрированной по месту жительства в 

<

адрес>, и преимущественно там проживающая, не лишена права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области № 1381 от 15.09.2014 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление родительского капитала гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>»», в 

<

адрес>, а само по себе отсутствие у нее желания на их получение в указанном субъекте Российской Федерации не может являться основанием для возложения обязанности на Управление социальной политики Администрации 

<

адрес> предоставить ей меры социальной поддержки как лицу, временно пребывающему по определенному адресу на территории 

<

адрес>. 

Данные доводы представителя ответчика стороной истца не опровергнуты.

Суд, принимая во внимание, что пунктом «Г» части 4 статьи 5 Закона Красноярского края от 09.06.2011г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» предусмотрено в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал отсутствие места жительства заявителя на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, а также и то, что юридически ФИО3 не обращалась к ответчику с надлежащим образом оформленным заявлением о выдаче ей упомянутого сертификата, о чем изложено выше, учитывая отсутствие в исковом заявлении ФИО12 сведений относительно доводов ответчика о ее праве обращения за получением мер социальной поддержки, предусмотренных вышеназванным Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области № 1381 от 15.09.2014г., суд приходит к заключению о том, что основания для выводов о наличии у истца ФИО12 права на дополнительные меры социальной поддержки в виде краевого материнского (семейного) капитала в Красноярском крае отсутствуют.

При таких фактических обстоятельствах, суд признает исковые требования ФИО3 не обоснованными и поэтому не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, признании права на дополнительные меры социально поддержки в виде краевого материнского (семейного) капитала, возложении обязанности по выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Клепиковский