Дело №2-2554/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-002176-23

Решение

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

с участием представителя истца ФИО5,

с участием ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО2 о взыскании суммы причиненных убытков объектам археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища», «Солдатский или военный форштадт русской крепости «Азов»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику указав, что в отдел контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета поступила служебная записка начальника отдела по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия от ДД.ММ.ГГГГ по факту проведения реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах территории объектов археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь крепостного городища», «Солдатский или военный форштадт русской крепости «Азов», объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательное место «Исторический центр г. Азова» (далее – объекты культурного наследия), с нарушением требований Федерального законаот 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В связи с поступлением вышеуказанной служебной запиской, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистами комитета 16.05.2022 проведено выездное обследование объектов культурного наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища», «Солдатский или военный форштадт русской крепости «Азов», а также объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Исторический центр г. Азова», состоящих на государственной охране на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области», в ходе которого зафиксировано на земельном участке, расположенном в границах территории объектов археологического наследия, зафиксирован объект капитального строительства с общей площадью фундамента около 130 кв.м.

Проведенные работы по строительству объекта капитального строительства противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и привели к повреждению культурного слоя объектов археологического наследия. 

При этом, земляные работы по реконструкции объекта капитального строительства проведены на земельном участке, расположенном в границах объектов археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия. 

Комитетом направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации г. Азова с целью предоставления информации о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство капитального строительства в соответствии со ст.ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Администрацией г. Азова письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в комитет направлена копия имеющейся разрешительной документации на реконструкцию индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, согласно которой ФИО2 выдавалось уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в распоряжение комитета представлена, копия письма администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Также в соответствии с копией письма администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была проинформирована о том, что принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> полностью расположен на территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем» и до начала строительства ФИО2 было рекомендовано обратиться для получения соответствующего согласования в комитет. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником земельного участка является ФИО2 (дата государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником земельного участка является ФИО2.

Также комитетом в адрес муниципального предприятия г. Азова «Городской центр технической инвентаризации, архитектуры и строительства» (далее – МП г. Азова «ГЦТИАИС») направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копий технической документации на земельные участки и жилые дома, строения, расположенные по вышеуказанному адресу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МП г. Азова «ГЦТИАИС» в адрес комитета предоставлен технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со сведениями, имеющимися в графе «Состав объекта» технического паспорта от 11.12.2009, площадь застройки жилого дома составляет 80.3 кв.м.

В графе «Сведения об объекте капитального строительства» уведомления от 01.10.2019 №, площадь застройки с учетом реконструкции объекта капитального строительства составляет 114,75 кв.м. 

Также в графе «Схематическое изображение планируемогок строительству или реконструкции объекта капитального строительствана земельном участке» уведомления от 01.10.2019 №, схематически изображены существующий жилой дом и пристройка.

Истец указал, что сопоставив сведения, имеющиеся в техническом паспорте от 11.12.2009 и в уведомлении от 01.10.2019 №, подтверждается факт осуществления реконструкции объекта капитального строительства с увеличением площади застройки на 34,4 кв.м.

Таким образом, ФИО2 в ходе осуществления реконструкции объекта капитального строительства допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению части культурного слоя объектов археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади 34, 4 кв.м.

ФИО2 не предприняла никаких мер по сохранению объектов археологического наследия, в границах земельного участка, находящегося в её собственности. 

В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета ущерба, причиненного объекту культурного наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие», с целью получения расчета причиненного ущерба объекту культурного наследия.

В комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 34, 4 кв.м, составляет 255 967 рублей 01 копейка, который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ФИО2 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объектам культурного (археологического) наследия федерального значения - «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища», «Солдатский или военный форштадт русской крепости «Азов», при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 255967 рублей 01 копейка.

Представитель истца в судебное заседание прибыла, просила иск удовлетворить.

Ответчик в суд прибыла, исковые требования признала частично.

Исследовав представленные доказательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из положений п.1 ст. 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО2

Решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список памятников истории и культуры Ростовской области, состоящих на государственной охране, в границах улиц в г. Азове Ростовской области, к которым относятся объекты археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем» и «Некрополь Крепостного городища».

Предметом охраны археологического наследия, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ являются: - территория в границах объекта культурного наследия, в том числе: рельеф, наземные археологические сооружения и конструкции, подъемный археологический материал;

археологический культурный слой со всеми сооружениями, конструкциями и прочими остатками жизнедеятельности человека (от современной поверхности на всю глубину распространения культурного слоя).

Приказом Министерства культуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории и правого режима земельного участка в границах территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», в границах улиц с координатами поворотных точек границ территории объекта культурного наследия. 

При этом, в Приложении №6, утвержденном данным приказом (Правовой режим земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»), закреплено, что запрещается осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия, при этом допускается планирование и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, при условии согласования областным органом охраны объектов культурного наследия мероприятий по обеспечению сохранности памятника и только после выполнения в полном объеме согласованных мероприятий по сохранению памятника. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанный земельный участок находится в границах территории объекта археологического наследия.

Проведение строительных работ не отрицалось ответчиком, ответчик указала лишь о том, что частично признает исковые требования, однако полагает, что площадь залития фундамента составляет 17 кв.м, соответственно застройка территории не 34 кв.м. 

Полагала, что сумма иска должна быть уменьшена в два раза.

Суд не может согласиться с такими выводами, поскольку доказательств иной площади и иной стоимости спасательных работ, отличной от установленной сметой, приобщенной истцом к материалам дела, суду не представлено, более того на поставленный судом вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, ответчиком такого ходатайства не заявлено, в связи с чем суд принимает представленную истцом калькуляцию в качестве доказательства заявленного ко взысканию ущерба.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксировано проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства, что привело к повреждению (уничтожению) культурного слоя объекта культурного наследия на площади 34,4 кв.м. 

При этом, данные земляные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Таким образом, ответчик допустила грубейшее нарушение действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, что привело к уничтожению (повреждению) культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади 34,4 кв.м, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку действия ответчика привели к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия, то именно она должна восстановить нарушенное право - сохранение объекта археологического наследия, которое в силу Закона №73-ФЗ от 25.06.2002 и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ, т.к. восстановление объекта невозможно.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения. Расчет произведен истцом согласно предоставленной им учреждением «Донское наследие» сметой-калькуляцией, предполагаемого ущерба. 

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит предусмотренные ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ, ст. ст. 36, 40, 45.1, 61 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о возмещения ущерба путем взыскания стоимости спасательных археологических полевых работ и считает, что с ответчика подлежит взысканию сумма в размере 255967 рублей 01 копейка.

Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего 

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, а так же с учетом удовлетворения иска, суд считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 5760 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО2 о взыскании суммы причиненных убытков объектам археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища», «Солдатский или военный форштадт русской крепости «Азов» - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (паспорт № №) в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объектам культурного (археологического) наследия федерального значения - «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища», «Солдатский или военный форштадт русской крепости «Азов», при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 255967 рублей 01 копейка.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 5760 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023.

Судья: