68RS0002-01-2024-001274-31 Дело №5-93/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2024 года г. Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе судьи Бабкиной Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, 

в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, ИНН ***, ОГРН ***, расположенного по адресу: ***, 

УСТАНОВИЛ:

28.03.2024г. консультантом отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) составлен протокол №3/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу поводом для составления протокола послужил факт невыполнения МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях требований, установленных в предписании департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 01.11.2023г. №3.

По результатам проведенного 31.10.2023г. инспекционного визита, собственнику объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: ***, а именно, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.11.2023г. №3, которым были установлены требования по проведению следующих мероприятий:

- ограждение корпусов, входящих в состав объекта, в том числе: юго-восточного корпуса (строение лит. «В»), северо-западного корпуса (строение лит. «Б»), северо-восточного корпуса (строение лит. «Г»), в срок до 20.12.2023г.;

- проведение противоаварийных работ в целях предотвращения разрушения или ухудшения состояния корпусов, входящих в состав объекта, в том числе: юго-восточного корпуса (строение лит. «В»), северо-западного корпуса (строение лит. «Б»), северо-восточного корпуса (строение лит. «Г»), в срок до 01.03.2024г.

26.03.2024г. в 11 часов 30 минут, по адресу: *** А, Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установил, что со стороны МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях имеется бездействие, выразившееся в невыполнении требований, установленных предписанием №3, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по доверенности ФИО1 вину не признала, указав, что в 2019 году объект культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» распоряжением Росимущества от 13.02.2019 № 97-р передан АО «ДОМ.РФ» для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации. В действиях МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку учреждение не является субъектом вмененного правонарушения. Кроме того, решением судьи Тамбовского областного суда от 09.03.2022 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, возбужденное в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, за невыполнение до 01.09.2021 плана устранения выявленных в ходе плановой выездной проверки 2019 года недостатков, поскольку невыполнение данного плана не образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее в отношении МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года N 73-ФЗ).

Согласно п.1 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно абз.3 п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Из материалов дела следует, что 01.11.2023г. департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в адрес МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №3, согласно которому МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях предписано принять в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: ***, меры по исполнению требований, установленных статьями 47.2, 47.3 и 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, обеспечив проведение следующих мероприятий:

- ограждение корпусов, входящих в состав объекта, в том числе: юго-восточного корпуса (строение лит. «В»), северо-западного корпуса (строение лит. «Б»), северо-восточного корпуса (строение лит. «Г»), в срок до 20.12.2023г.;

- проведение противоаварийных работ в целях предотвращения разрушения или ухудшения состояния корпусов, входящих в состав объекта, в том числе: юго-восточного корпуса (строение лит. «В»), северо-западного корпуса (строение лит. «Б»), северо-восточного корпуса (строение лит. «Г»), в срок до 01.03.2024г.

Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования такого органа, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (лит. А, Б, В), расположенного по адресу: ***А, является Российская Федерация.

В отношении данного объекта установлены ограничения прав и обременения в пользу Акционерного общества «ДОМ.РФ» на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом №97-р от 13.02.2019г. и передаточного акта объектов недвижимого имущества №7-17 от 25.02.2019г.

Указанными документами закреплено, что земельные участки (под зданиями-памятниками (Корпус торговых рядов лит. А, Б, В) по адресу: *** с расположенными на них находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества передаются для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

Статьей 12.1 ст. 12.2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» предусмотрено, что единый институт развития, организация по развитию туризма вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества в качестве агента Российской Федерации со дня подписания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и единым институтом развития, организацией по развитию туризма передаточного акта, предусмотренногоподпунктом"в" пункта1 части4 статьи12настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно п.22 ч.1 ст. 12.2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ единый институт развития вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, с земельными участками единого института развития и иными объектами недвижимого имущества единого института развития, в частности организацию и финансирование работ, связанных с охраной и содержанием земельных участков единого института развития и иных объектов недвижимого имущества единого института развития, другого имущества единого института развития, а также освобождением земельных участков единого института развития и иных объектов недвижимости единого института развития от имущества третьих лиц, включая заключение договоров, подачу и получение заявлений и других документов, связанных с охраной и содержанием таких земельных участков и объектов.

Письмами от 17.11.2023г. №68-ЮО-02.1/8921, от 01.02.2024г. №68-АЩ-02.1/894, от 07.03.2024г. №68-АЩ-02.1/1985 МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях направило в адрес АО «ДОМ.РФ» сообщения о необходимости организации мероприятий по устранению нарушений обязательных требований в отношении объекта культурного наследия «Торговые ряды», о чем также сообщалось в адрес департамента.

При этом судьей также принимается во внимание, что ранее письмами от 31.05.2023г. №7205-АН и от 02.08.2023г. №10274-ССАО «ДОМ.РФ» сообщало МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, что обществом организуются мероприятия по уборке обрушенных конструкций, по установке ограждения объекта и подпорных конструкций, а также содержалась просьба оказать содействие в организации доступа к объекту со стороны администрации рынка для техники и персонала подрядчика.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы закона, совокупностью исследованных доказательств подтверждается отсутствие умышленных действий МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, направленных на невыполнение требований департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, поскольку представление № 3 от 01.11.2023г. не соответствует нормам действующего законодательства.

Вопрос о бездействии со стороны АО «ДОМ.РФ» должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как следует из административного материала, не выяснялся.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу об отсутствии в действиях МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и при таких обстоятельствах дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, ИНН ***, ОГРН ***, расположенного по адресу: ***, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, ***) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Бабкина 

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья Н.В. Бабкина