Дело № 12-231/2020

22MS0026-01-2020-001545-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Шипунова А.В., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АлСЭВ» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Рубцовска от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «АлСЭВ» по ч.1 ст 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***2020, ***2020 обнаружен факт непредоставления ООО «АлСЭВ» оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней декларации о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью по договору (контракту) отчуждения/приобретения древесины от ***2020 № заключенному с иностранным контрагентом ИП ФИО1 (р.Казахстан), содержащей изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в январе 2020 года. Предоставление декларации о сделках с древесиной предусмотрено ч. 3 ст. 50.5 главы 2.2 Лесного кодекса РФ: Декларация о сделках с древесиной предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Между ООО «АлСЭВ» (продавец) и иностранным контрагентом ИП ФИО1 (покупатель) ***2020 заключен договор на отчуждение/приобретение древесины № *** 22.01.2020 ООО «АлСЭВ» осуществило по указанной сделке отгрузку (фактическую транспортировку древесины) 32,2 м3 пиломатериала породы сосна. Декларация о сделках с древесиной, содержащая корректные сведения по указанному контракту, представлена ООО «АлСЭВ» оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней ***2020. Транспортировка древесины (*** пиломатериалов породы сосна) по указанной сделке осуществлялась ***2020, при этом декларация о сделках с древесиной, содержащая указанные изменения (раздел 6 формы) в период января 2020 года оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не представлена, что также свидетельствует о нарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ. Изменение о фактическом объеме транспортировки, соответствующее по объему подлежащей транспортировке древесины (32,2 м3) также не представлено и в феврале 2020 года. Датой и временем совершения правонарушения в форме бездействия принимается следующий за предоставленным для внесения информации периодом день – ***2020. 

По постановлению мирового судьи судебного участка № 6 г.Рубцовска Алтайского края от ***2020 ООО "АлСЭВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В поданной в Рубцовский городской суд жалобе директор ООО «АлСЭВ» ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка N 6 города Рубцовска от ***2020 отменить, производство по делу прекратить. Указал, что вмененное ООО «АлСЭВ» правонарушение не доказано, что указывает на незаконное привлечение ООО «АлСЭВ» к административной ответственности. В случае, если суд придет к выводу о виновности, то просил применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признать деяние малозначительным. ООО «АлСЭВ» не создавали общественную опасность в виде причинения вреда либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству, что по мнению ООО «АлСЭВ» указывает о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, ООО «АлСЭВ» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Законный представитель ООО "АлСЭВ" в судебном заседании при рассмотрении жалобы отсутствовал, юридическое лицо надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Должностное лицо департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании отсутствовало, надлежаще извещено о рассмотрении жалобы. 

Защитник ООО «АлСЭВ» Жемарчуков А.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что декларация о сделке с древесиной была представлена, но по ошибке бухгалтера Е.Н.Д. в номере декларации допущена ошибка – пропущена одна цифра – ноль, в связи с чем номер декларации, указанный в товаросопроводительных документах, не совпал с номером, указанным в системе ЕГАИС. Кроме того, юридическое лицо в отношении предоставления сведений об изменении объема отгруженной древесины полагало, что требования законодательства «не реже одного раза в месяц» следует понимать как не реже 1 раза в *** дней. Просил применить ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить административный штраф на предупреждение. 

Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу части 3 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Согласно материалам дела, в ходе проведения проверки поступивших из МО МВД России «Рубцовский» материалов КУСП № *** и сведений, представленных в Единую государственную нформационную ситему учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС), должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу *** 2020 года в *** часов *** минут установлен факт не представления ООО "АлСЭВ" декларации о сделке с древесиной по договору купли-продажи древесины от *** 2020 года, заключенному с иностранным контрагентом индивидуальным предпринимателем ФИО1, и изменений о фактическом объеме транспортировки древесины в январе 2020 года. 

Компанией "АлСЭВ" фактически декларация представлена *** 2020 года, в то время как транспортировка древесины осуществлялась ***2020. Кроме того, объем транспортированной древесины фактически составил 32,2 м3, в то время как сведения об изменении объема отгруженной древесины не представлены. 

Таким образом, не позднее 1 дня до фактической транспортировки древесины надлежащая декларация не представлена, и в течение месяца изменения о фактическом объеме транспортировки древесины не внесены. 

Указанные действия ООО "АлСЭВ" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; информацией из системы ЕГАИС; выпиской из ЕГРЮЛ, материалами проверки, проведенной МО МВД России «Рубцовский» по факту задержания транспортного средства КАМАЗ р\н с прицепом, перевозящего древесину с товаросопроводительными документами, в которых номер декларации не зарегистрирован в ЕГАИС. В материалах проверки КУСП *** имеется протокол осмотра задержанного автомобиля, копии товаросопроводительных документов, акта об остановке автомобильного транспортного средства, контракта от ***2020 на поставку древесины, объяснения водителя, руководителя ООО «АлСЭВ», главного бухгалтера ООО «АлСЭВ». 

Доводы защитника юридического лица о причинах допущенного нарушения – техническая ошибка бухгалтера и неверно понятое положение о сроках внесения изменений в декларацию – не опровергают выводов мирового судьи о наличии нарушения требований статьи 50.5 Лесного кодекса РФ о предоставлении декларации, сроках её предоставления и сроках внесения изменений. Судом правильно установлено, что не позднее 1 дня до фактической транспортировки древесины – т.е. до ***2020 – надлежащая декларация не была представлена, а впоследствии в установленный срок не внесены изменения о фактическом объеме отгруженной древесины. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АлСЭВ".

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО "АлСЭВ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку. 

У юридического лица имелась возможность представить надлежащие и своевременные сведения о сделке и транспортировке древесины в установленные сроки, либо не начинать транспортировку до истечения необходимого срока с момента выставления соответствующих сведений, однако юридическое лицо не выполнило указанные требования лесного законодательства. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена совокупность условий, при которых возможно предупреждение: впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст. 2 Лесного кодекса РФ, принципами лесного законодательства, кроме прочих, являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; платность использования лесов. 

Реализация указанных принципов невозможна без обеспечения надлежащего учета лесов и древесины. 

Согласно ст. 50.1 Лесного кодекса РФ древесина, полученная при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их охране, защите, воспроизводству, подлежит учету до ее вывоза из леса. Учет древесины осуществляется юридическими лицами, гражданами, использующими леса, осуществляющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Порядок учета древесины устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

В рассматриваемом случае отсутствие надлежаще и своевременно представленной декларации о сделке с древесиной влечет невозможность учета вывозимой древесины, а следовательно, существенно затрудняет исполнение задач и принципов лесного законодательства. При этом суд учитывает также конкретный объем древесины, в отношении которого не произведено надлежащее и своевременное декларирование транспортировки за пределы РФ – *** который суд расценивает как существенный. 

Таким образом, в рассматриваемом деле допущенное правонарушение посягает на интересы охраны окружающей среды и природопользования, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, объектам растительного мира, в силу чего надлежащая совокупность обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует, равно как и основания для признания деяния малозначительным. При этом устранение допущенного нарушения может расцениваться в качестве смягчающего обстоятельства, но не влияет на вывод о малозначительности. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в минимальном размере, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из характера общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом того, что условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, жалоба Общества в этой части удовлетворению не подлежит.

Постановление о привлечении ООО "АлСЭВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспоренного постановления мирового судьи не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, его совершившее, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Судья приходит к выводу, что постановление вынесено мировым судьей в соответствии с требованиями гл. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действий ООО «АлСЭВ» по ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г.Рубцовска от ***2020 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «АлСЭВ» Алтайского края по ч.1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «АлСЭВ». - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Шипунова