РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Левенкова Е.Е., 

с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, представитель администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО2, обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в обоснование которой, ссылаясь на исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и необходимость исполнения судебного акт вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указал, что не принято во внимание, что до возбуждения исполнительного производства ФИО1 было предложено два варианта жилых помещений для проживания и заключения договора социального найма. Позже, администрацией велась активная работа, направленная на исполнение вышеуказанного судебного акта, однако ФИО1 предложенные варианты жилых помещений расценивает, как не соответствующие требованиям, в связи с чем отказывается от заключения договора социального найма.

Полагал, что администрация муниципального образования город Алексин неоднократно предпринимала активные действия, направленные на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако по объективным причинам исполнить требование исполнительного документа не может. В связи с чем, её привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ является неправомерным.

По изложенным основаниям просил отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Алексин, действующий по доверенности, ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, представив дополнительные материалы по делу. 

Начальник отделения - старший судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Алексин вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в администрацию муниципального образования город Алексин направлено требование об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требования ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в полном объеме не исполнены (документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, не представлены). Отсрочка исполнения решения Алексинского городского суда Тульской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 203 ГПК РФ должнику не предоставлялась, в связи с чем, все действия, которые необходимо произвести должнику в соответствии с требованиями исполнительного документа, должны были быть исполнены в установленный срок. Уважительных причин неисполнения решения суда не представлено. В связи с чем, администрация муниципального образования город Алексин правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. По изложенным основаниям просила, обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин - без удовлетворения. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица. 

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). 

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Судом постановлено: обязать администрацию муниципального образования город Алексин предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи из пяти человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по установленным нормам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения ДД.ММ.ГГГГ Алексинским городским судом Тульской области был выдан исполнительный лист серии ФС №, который обращен к исполнению в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

На основании вышеуказанного исполнительного листа ОСП Алексинского и Заокского района УФССП России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского района УФССП России по Тульской области в отношении должника - администрации муниципального образования город Алексин вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое должником не обжаловалось.

13.04.2021судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. 

Из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацией муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа, не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление № о признании администрации муниципального образования город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

В соответствии с ч. 11, ч.12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, администрация муниципального образования город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации муниципального образования город Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию РФ и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его (решения) исполнения.

Вина администрации муниципального образования город Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными исследованными по делу доказательствами.

Таким образом, администрация муниципального образования город Алексин не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поэтому деяние администрации муниципального образования город Алексин правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.

Доводы представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего по доверенности, ФИО2 об отсутствии вины администрации муниципального образования город Алексин в совершенном правонарушении отклоняются судьей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в п.2 Постановления № 13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательства того, что администрацией муниципального образования город Алексин в период с момента вынесения судебного решения до установленного судебным приставом-исполнителем срока были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего по доверенности, ФИО2 о недостаточности денежных средств, не свидетельствуют об уважительности причин по неисполнению администрацией муниципального образования город Алексин требований исполнительного документа и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Иные доводы, приведенные представителем администрации муниципального образования город Алексин в своей жалобе, не принимаются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации муниципального образования город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области № от 03.06.2021

является законным, обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.Е.Левенкова