Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-266/2026

(33а-10468/2025; 2а-1863/2025)

25RS0002-01-2025-002772-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Касюк Я.В., Фёдорова О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фенькив ФИО10, ФИО3 ФИО11 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

с апелляционной жалобой административных истцов на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., объяснения представителей административных истцом ФИО4, ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 и ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока).

В обоснование требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 894 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, вид разрешенного использования: «блокированная жилая застройка».

Административные истцы планируют к строительству в границах указанного земельного участка объекты блокированной жилой застройки в количестве пяти блок-секций согласно разработанному эскизному проекту.

Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>».

Утвержденный проект межевания территории затрагивает земельный участок административных истцов - с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ утверждено образование земельного участка с условным обозначением «:ЗУ1» площадью 1146 кв.м., путем перераспределения земельного участка, принадлежащего административным истцам и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Также утверждены границы образуемого земельного участка (Таблица 15 Положения - «Приложение № 7 к постановлению администрации города Владивостока от 20 октября 2020 года № 4333).

В целях приведения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с утвержденным проектом межевания территории административными истцами в УМС г. Владивостока подано заявление о перераспределении земельного участка.

Решением УМС 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в перераспределении земельного участка с указанием на превышение максимальной площади земельного участка под одним жилым домом (блок-секцией) с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», установленной Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Административные истцы с принятым решением не согласны в связи с его противоречием действующему законодательству и постановлению администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>».

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, для вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «блокированная жилая застройка» в зоне Ж2 установлен максимальный размер земельного участка под один жилой блок (блок-секцию) - 800 кв. м. Поскольку административными истцами планируется к строительству пять блок-секций в соответствии с эскизным проектом, приложенным к заявлению, максимальный размер земельного участка может достигать 4 000 кв.м.

Из постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в границах земельного участка с условным обозначением «ЗУ1» планируется к строительству дом блокированной застройки, состоящий из 5 блок-секций. В соответствии с утвержденным проектом межевания площадь земельного участка с кадастровым номером № в результате перераспределения составит 1 146 кв.м., что в соответствии с ПЗЗ не превышает максимальный размер земельного участка для размещения дома блокированной застройки, состоящего из 5 блок-секций.

Административные истцы просили восстановить срок на оспаривание отказа УМС г. Владивостока в перераспределении земельного участка, оформленный письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ УМС г. Владивостока в перераспределении земельного участка, оформленный письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УМС г. Владивостока утвердить схему расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом удовлетворено ходатайство административных истцов, срок на подачу административного искового заявления восстановлен.

Представитель УМС г. Владивостока ФИО9 в судебном заседании по существу заявленных требований возражала, полагая законной позицию, изложенную в оспариваемом ответе.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового – об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представители административных истцом ФИО12В. и ФИО7 поддержали доводы апелляционной жалобы; представитель административного ответчика ФИО8 полагала, решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. Такие основания по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела установлены.

В силу пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес> проект межевания предусматривает, что с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ образуется земельный участок с условным обозначением «:ЗУ1» площадью 1146 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, утверждены границы образуемого земельного участка.

ФИО1 ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 894 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, 

<

адрес>. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истцы обратились в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 252 кв.м., в котором просили дать согласие на уточнение границ земельного участка в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» и постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в названное постановление.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным уведомлением №.от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:28:020020:158 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, максимальная площадь земельных участков под одним жилым домом (блок-секцию) с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» должна составлять не более 800 кв.м.

Разрешая спор по существу, и, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком правомерно отказано в утверждении представленной административными истцами схемы расположения земельного участка, поскольку площадь заявленного к перераспределению земельного участка превышает установленные Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа максимальные пределы земельных участков под одним жилым домом. По мнению суда, доводы административных истцов о планируемом строительстве дома блокированной застройки, состоящего из 5 блок-секций, для эксплуатации которых максимальных размер земельного участка может составлять 4 000 кв.м., не имеют правового значения при оценке законности оспариваемого решения.

Судом отмечено, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 N 4504 был утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Регламент).

Пунктом 2.3 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: решение в форме распоряжения начальника Управления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков); согласие Управления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в письменной форме; соглашение о перераспределении земельных участков; решение Управления в форме уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Управление в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков принимает и направляет решение в форме распоряжения начальника Управления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков), либо решение о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в письменной форме, либо решение в форме уведомления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (пункт 2.4.1 Регламента).

Из представленной в материалы дела выкопировки из графической части документации по планировке территории Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе 

<

адрес>» с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что администрацией г. Владивостока утверждено следующее проектное решение: с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ утверждено образование земельного участка с условным обозначением «:ЗУ1» площадью 1146 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 894 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, при этом в документации по планировке территории отражены сведения о границах образуемого в результате перераспределения земельного участка (таблица 15 Положения – Приложение № к постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Пунктом 2.4 Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определены показатели в области общей площади жилищного фонда, взятые за основу при установлении целевых показателей.

При таких обстоятельствах обращение административных истцов с заявлением о перераспределении находящегося у них в собственности земельного участка с кадастровым номером N 25:28:010020:158 связано с приведением границ земельного участка в соответствие с уже утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае не отвечает требованиям закона, поскольку, исходя из приведенного выше правового регулирования, административному органу по результатам рассмотрения такого обращения надлежало дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в письменной форме либо вынести решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в письменной форме, либо направить в адрес административных истцом уведомление об отказе в заключении такого соглашения, чего сделано не было.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О судебном решении»).

Обжалуемое решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает, ввиду его принятия при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что привело к принятию неправильного судебного акта и повлияло на исход дела.

В силу пункта 2 статьи 309 названного Кодекса по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку для исправления допущенной судом первой инстанции ошибки не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки других доказательств, суд апелляционной инстанции принимает по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным решения УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения их обращения.

Учитывая требования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов судебная коллегия полагает законным возложить на административного ответчика обязанность, повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает целям восстановления нарушенного права заявителей и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22 июля 2025 года отменить и принять по административному делу новое решение.

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, принятое по результатам рассмотрения обращения Фенькив ФИО13 и ФИО3 ФИО14.

Обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Фенькив ФИО16 и ФИО3 ФИО17 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи