Дело № 2-58/2020 УИД32RS0010-01-2019-000611-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехова Е.В., 

при секретаре Абрамовой И.В., 

с участием: 

представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 28 декабря 2018 года он обратился в Управление ПФ РФ в Жуковском муниципальном районе (межрайонное) Брянской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с лечебной деятельностью.

Решением ПФ от 04.04.2019 г. ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась в Р.Узбекистан, однако документы, подтверждающие достоверность периодов медицинской деятельности, из иностранного государства не поступили, как и сведения об отчислении страховых взносов. Кроме того, период работы истца заведующим отделения травматологии не соответствует наименованию должностей, установленных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., а включение курсов повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства №516 от 11.07.2002 г.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования в части спорных периодов работы и просил суд: зачесть в его стаж работы в льготном исчислении (как 1 год 6 месяцев) следующие периоды: с 01.09.1993г. по 09.07.1994г. - врач-интерн Наманганской областной ортопедо- хирургической больницы восстановительного лечения; с 01.08.1994г. по 01.09.2000г.- врач травматолог-ортопед Чустской ЦРБ; с 02.09.2000г. по 31.12.2001г. - врач травматолог травматологического отделения в поликлиники Чустской ЦРБ; с 01.01.2002г. по 28.02.2006г. - врач травматолог в поликлиники Чустской ЦРБ; с 01.03.2006г. по 01.09.2008г. - заведующий отделением травматологии Чустской ЦРБ; с 02.09.2008г. по 01.05.2010г. - врач травматолог в отделении плановой хирургии Чустской ЦРБ; с 14.11.2016 г. по 10.12.2016г. - курсы повышения квалификации. Признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика назначить ее истцу с момента обращения в пенсионный фонд, т.е. с 28.12.2018 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, действуя через своего представителя.

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Жуковском муниципальном районе (межрайонное) Брянской области - ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении пенсионного фонда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07. 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком №781 предусмотрены «врачи-специалисты» всех наименований, кроме врачей-статистов», учреждения - «больницы всех наименований», центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066, предусмотрены «врачи- специалисты» кроме врачей –статистов», учреждения – «больницы», «городские поликлиники».

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министра СССР от 17.12.1959г. № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйств), указаны «больничные учреждения всех типов и наименований» и «врачи». 

В силу ст.3 действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении или условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст.10 указанного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой ст.3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» 

Ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При этом, как разъяснил Верховный Суд РФ в определении от 24.09.2018 №81-КГ18-18 периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Из материалов дела усматривается, что 28.12.2018 года истец обратился в ГУ - УПФР в Жуковском муниципальном районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400 –ФЗ от 28.12.2013 года, в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения т.ч. в периоды трудовой деятельности в Р.Узбекистан (в Чустской ЦРБ).

Решением ГУ - УПФР в Жуковском муниципальном районе (межрайонное) от 04.04.2019г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. При этом в специальный стаж истица включены периоды работы общей продолжительностью 8 лет 7 месяцев10 дней.

В специальный стаж истца не включены периоды работы: с 01.09.1993г. по 09.07.1994г. - врач-интерн Наманганской областной ортопедохирургической больницы восстановительного лечения, с 01.08.1994г. по 01.09.2000г. - врач травматолог-ортопед Чустской ЦРБ, с 02.09.2000г. по 31.12.2001г. - врач травматолог травматологического отделения в поликлинике Чустской ЦРБ, так как документы подтверждающие достоверность сведений о периодах работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости из компетентных органов иностранного государства не поступили; с 01.01.2002г. по 28.02.2006г. - врач травматолог в поликлинике Чустской ЦРБ; с 01.03.2006г. по 01.09.2008г. - заведующий отделением травматологии Чустской ЦРБ, так как наименование должности не соответствует наименованию должностей здравоохранения утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.; с 02.09.2008г. по 01.05.2010г. - врач травматолог в отделении плановой хирургии Чустской ЦРБ, так как за эти периоды не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; с 14.11.2016г. по 10.12.2016г. - курсы повышения квалификации, поскольку включение данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. №516.

Суд установил, что согласно диплому Республики Узбекистан №, выданного 1 февраля 1994 года ФИО1 в 1993 году окончил Андижанский государственный медицинский институт по специальности педиатрия (л.д.33-35).

Согласно сведений из трудовой книжки истица №, выданной 06 марта 1995 года (л.д.36-50), истец: с 01.08.1993г. по 09.07.1994г. работал в должности врача- интерна Наманганской областной ортопедо-хирургической больницы восстановительного лечения; 01.08.1994г. принят на должность врача - травматолога Чустской ЦРБ; 01.02.1996г. переведен на должность врача травматолога – ортопеда Чустской ЦРБ.; 02.09.2000г. переведен во взрослую поликлинику в травматологическое отделение на должность врача травматолога; 01.03.2006г. переведен на должность заведующего отделением травматологии; 12.05.2007г. переведен заведующим отделением травматологии в центральную районную больницу; 02.09.2008г. переведен в отделение плановой хирургии на должность врача-травматолога Чутская ЦРБ; 01.05.2010г. трудовой договор расторгнут на основании ст.106 ч.3 ТК; 11.12.2012г. принят на должность врача – травматолога травматологического отделения ГБУЗ «Жуковская ЦРБ»; 25.11.2013г. уволен в связи с истечением срока трудового договора; 27.11.2013 г. принят на должность врача – травматолога травматологического отделения ГБУЗ «Жуковская ЦРБ»; 06.11.2014г. уволен в связи с истечением срока трудового договора; 18.11.2014г. принят на должность врача –травматолога –ортопеда в травматологическое отделение ГБУЗ «Жуковская ЦРБ»; 24.10.2015 г. уволен в связи с истечением срока трудового договора; 25.10.2013г. принят на должность врача- травматолога- ортопеда в травматологическое отделение ГБУЗ «Жуковская ЦРБ»; 12.10.2017г. ГБУЗ «Жуковская ЦРБ» переименована в ГБУЗ «Жуковская МБ»; работает по настоящее время.

Истец просит включить в его специальный стаж период в должности врача-интерна Наманганской областной ортопедо-хирургической больницы восстановительного лечения с 01.09.1993г. по 09.07.1994г., льготно (как 1 год и 6 месяцев).

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение №3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего Дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 года №62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" (утратило силу с изданием Постановления от 27 августа 1997 года №43) должность "врач-интерн" включалась в разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение к указанному Постановлению) в разделе "Специалисты" содержались должностные обязанности врача-интерна: осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру. Должен знать: принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической); новые методы в лечении, диагностике и лекарственном обеспечении больных.

Таким образом, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан им в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 право на включение периодов работы в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 01 год 06 мес., было предоставлено, в том числе, врачам-хирургам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

Согласно материалам дела ФИО1 после окончания Андижанского государственного медицинского института по специальности педиатрия, 01.08.1993 года приступил к работе в должности врача-интерна, работал в указанной должности по 09.07.1994 года.

По окончании интернатуры 09.07.1994 года ФИО1 было выдано удостоверение №, согласно которому он получил квалификацию - детский хирург-травматолог (л.д.30-32).

Период работы истца в должности врача – интерна с 01.081993г. по 09.07.1994 год, помимо записей в трудовой книжке подтверждается архивной справкой.

Так, согласно архивной справке № от 16.05.2019 г. Чустского районного межведомственного архива Наманганской области республики Узбекистан, имеются сведения о начислении заработной платы ФИО1 за период с августа 1993г. по июль 1994 г., который значится в должности врача-интерна (л.д.51). 

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, наличие доказательств, подтверждающих факт работы истца при прохождении интернатуры в качестве врача- интерна, получение за работу заработной платы, суд приходит к выводу, что имеются основания для включения периода прохождения интернатуры в специальный стаж истца в календарном порядке. При этом оснований для включения периода прохождения интернатуры в специальный стаж в льготном исчислении не имеется, поскольку из представленных в материалы дела доказательств невозможно установить выполнение истцом в период с 01 августа 1993 года по 09 июля 1994 года операций в условиях отделения хирургического профиля стационара. 

Истец также просит включить в специальный стаж период его работы с 01.08.1994г. по 01.09.2000г. в должности врача – травматолога в Чустской ЦРБ льготно, как 1 год и 6 месяцев;

Помимо записи в трудовой книжки истца, данный период его работы подтверждается копией приказа по личному составу Чустской ЦРБ № от 08.08.1994г., согласно которой ФИО1 принят на работу в травматологическое отделение на должность врача травматолога-ортопеда, 1,0 ставки с испытательным сроком 3 месяца с 01.08.94г.

Также согласно архивной справке № от 17.05.2019 года., уточняющей особый характер работ или условий, выданной Чустским районным межведомственным архивом Наманганской области республики Узбекистан имеются сведения о начислении ему за период с 1994 года по 2010 год заработной платы с указанием сумм страховых взносов, отчисленных ежемесячно в пенсионный фонд.

Согласно архивной справке № от 13.01.2020г., выданной Чустским районным межведомственным архивом Наманганской области республики Узбекистан из которой, следует в указанный период работы за ФИО1, работодатель производил соответствующие взносы в пенсионный фонд.

Данные документы оформлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает необоснованными доводы в решении пенсионного фонда об отсутствии документов от компетентного органа, подтверждающих период работы истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

В силу ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12. 2013 г.№400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе РФ и Республикой Узбекистан.

В силу статьи 5 Соглашения оно распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.№400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. (Перечень) предусмотрено право на включение в подсчет специального стажа в указанном льготном исчислении периодов работы оперирующих врачей - специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров, здесь поименовано и травматологическое отделение.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 право на включение периодов работы в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 01 год 06 мес., было предоставлено, в том числе, врачам-хирургам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

В силу Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 травматологическое отделение входит в перечень отделений хирургического профиля стационаров.

Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истца в периоды 01.08.1994г. по 01.09.2000г. в качестве врача травматолога Чустской ЦРБ соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком. Также не усматривается, что вид деятельности учреждения каким-либо образом менялся в указанный период, в больнице, ФИО1 работал травматологическом отделении, что дает ему право на льготное исчисление выслуги лет.

При этом, засчитывая периоды работы истца в Чусткой ЦРБ в Р.Узбекистан, суд, исходя из вышеуказанных положений международных Соглашений стран СНГ, не усматривает препятствий для реализации пенсионных прав на территории РФ.

Истец также просит включить в специальный стаж периоды работы с 02.09.2000 г. по 31.12.2001г. и с 01.01.2002г. по 28.02.2006г. - врач травматолог в поликлиники Чустской ЦРБ; с 01.03.2006г. по 01.09.2008г. - заведующий отделением травматологии Чустской ЦРБ; с 02.09.2008г. по 01.05.2010г. - врач травматолог в отделении плановой хирургии Чустской ЦРБ - льготно, как 1 год и 6 месяцев.

Указанные периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, а также архивной справкой № от 17.05.2019г., уточняющей особый характер работ или условий, выданной Чустским районным межведомственным архивом Наманганской области республики Узбекистан из которой усматривается, что за период с 1994 года по 2010 год удержание из заработной платы истца удерживались суммы страховых взносов, отчисленных ежемесячно в пенсионный фонд.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О. трудовых пенсиях в РФ", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Правила от 29.10.2002. № 781).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002. № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам- специалистам всех наименований (кроме врачей -статистов), в том числе врачам специализированного типа, руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, работающим в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании пункта 5 Правил от 29.10.2002. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002. №781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (пп. "б" п. 5 Правил от 29.10.2002 г. № 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29 октября 2002 г.№ 781).

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002. № 781, в том числе травматологическое, травматолого-ортопедическое.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29.10.2002. №781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев указаны: оперирующие врачи- специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений.

Суд принимает во внимание, что истец, работая в поликлинике Чустской ЦРБ в период с 02.09.2000г. по 31.12.2001г. и с 01.01.2002г. по 28.02.2006г., занимал должность врача травматолога, осуществлял врачебную деятельность как врач-травматолог, принимал больных в поликлинике.

Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истца в данные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, однако ввиду отсутствия доказательств выполнения операций в условиях отделения хирургического профиля стационара, данные периоды работы ФИО1 в поликлинике подлежат включению в стаж в календарном исчислении.

Вместе с тем, суд усматривает, что условия оплаты и характер работы истца в период работы с 01.03.2006 г. по 01.09.2008г. заведующим отделением травмоталогии Чутской ЦРБ и с 02.09.2008г. по 01.05.2010г. врача травматолога в отделении плановой хирургии соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают ему право на льготное исчисление выслуги лет, год работы как 1 год 6 месяцев.

Это усматривается из справок главного врача Чустской РМО от № от 24.10. 2019 г., № от 13.01.2020 г., уточняющих особый характер труда, из которых следует, что в период 01.03. 2006 года по 01.09.2008 года, работая заведующим травматологического отделения больницы, ФИО1, на основании приказа № от 18.05.2007 года выполнял также функциональные обязанности врача - травматолога; в период 2009-2010 г.г. работал врачом-травматологом в хирургическом отделении, одновременно выполняя функциональные обязанности дежурного врача-траматолога-ортопеда по оказанию неотложной помощи пострадавшим. 

Таким образом, иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Также судом, установлено, что ФИО1 в период с 14.11.2016 года по 10.12.2016 г. приказом работодателя был направлен на курсы повышения квалификации по специальности «Травматология и ортопедия» в ФГБОУДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения РФ, ему было выдано удостоверение о повышении квалификации (л.д.72,73,74).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 этого же кодекса при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

По правилам статьи 196 поименованного кодекса необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как видно из материалов дела, истец находился на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимал в спорные периоды времени.

Следует отметить, что курсы повышения квалификации проходили по инициативе работодателя, имели целью обеспечение выполнения медицинским работником своих основных трудовых функций, при этом за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы. Таким образом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.11.2016 г. по 10.12.2016 г. предшествовали периоды работы ФИО1, исчисляемые в льготном порядке, суд приходит к выводу о включении этого периода в специальный стаж в льготном исчислении.

При определении права на назначение страховой пенсии по старости судом установлено, что страховой стаж ФИО1 на дату обращения в пенсионный фонд (с учетом включенных в спецстаж периодов) превышает 30 лет.

Таким образом, суд считает необходимым определить срок назначения пенсии - с момента обращения ФИО4 в УПФР, то есть с 28.12.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, периоды его работы:

- с 01.09.1993г. по 09.07.1994г. - врач-интерн Наманганской областной ортопедо-хирургической больницы восстановительного лечения, в календарном исчислении;

с 01.08.1994г. по 01.09.2000г.- врач травматолог-ортопед Чустской ЦРБ льготно, - как 1 год и 6 месяцев;

- с 02.09.2000г. по 31.12.2001г. - врач травматолог травматологического отделения поликлиники Чустской ЦРБ, в календарном исчислении; 

- с 01.01.2002г. по 28.02.2006г. - врач травматолог в поликлинике Чустской ЦРБ, в календарном исчислении; 

- с 01.03.2006г. по 01.09.2008г. - заведующий отделением травматологии Чустской ЦРБ льготно,- как 1 год и 6 месяцев;

- с 02.09.2008г. по 01.05.2010г. - врач травматолог в отделении плановой хирургии Чустской ЦРБ льготно,- как 1 год и 6 месяцев;

- с 14.11.2016г. по 10.12.2016г. период нахождения на курсах повышения квалификации льготно, - как 1 год за 1 год 6 месяца;

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента его обращения в Пенсионный фонд - с 28.12. 2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. Председательствующий Е.В.Орехов

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2020 года