в 1 инст. мировой судья Батоцыренова Р.Б.

в 1 инст. № 5-293/2021

№ 12-57/2021

УИД 75МS0039-01-2021-002913-85

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Борзя 16 июля 2021 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Кыдыяков Г.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», 

<

данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16 июня 2021 года комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в Борзинский городской суд Забайкальского края с жалобой, мотивируя тем, что по делу, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения учреждения, которое является муниципальным казенным, следует назначить административное наказание в виде предупреждения. Просит изменить обжалуемое постановление и заменить административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей на предупреждение. 

В судебном заседании защитник комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО3, действующая на основании надлежащей доверенности, поддержала жалобу по изложенным основаниям. 

Главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО4, как и должностное лицо, составившее протокол, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах не сообщили. Главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО4 просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя ФИО3, в соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

Правонарушение по юридической конструкции образует формальный состав, оно считается оконченным с момента осуществления специального вида деятельности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 

Согласно пп. «и» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно абзаца 9 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

В соответствии с пп. «а» пункта 17 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527, к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители имеющие на дату начала организованной перевозки группы детей стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года из последних 2 лет.

В силу пп. «н» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 20 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" видами медицинских осмотров являются, в том числе послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Пунктом 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н, установлено, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и акта проверки №-л от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что нарушены требования по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров или опасных грузов; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры водители проходят до окончания рабочего дня (смены, рейса). Кроме того, установлено, что комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» допускает к осуществлению организованной перевозку группы детей на автобусах водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7 не имеющих на дату начала организованной перевозки группы детей стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года из последних двух лег. 

Представитель юридического лица, как в судебном заседании у мирового судьи, так и при рассмотрении дела в настоящем судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью.

Вместе с тем вина комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «

<

адрес>» подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией лицензии № АН-75-000141 от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта проверки №-л от ДД.ММ.ГГГГ; копиями путевых листов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями трудовых книжек ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые оценены мировым судьей в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и относимых доказательств, с достоверностью подтверждающих принятие юридическим лицом всех возможных мер по выполнению требований или условий специального разрешения суду не представлено.

При этом судья находит несостоятельным довод представителя юридического лица о вынужденном характере совершения нарушения, поскольку таковой не свидетельствует о снижении степени общественной опасности правонарушения, допущенного комитетом образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район».

Таким образом, мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и виновности комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в его совершении.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены мировым судьей на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом имеющихся в деле доказательств, действия (бездействие) юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление о привлечении комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания судом учтены обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания, в том числе финансовое положение юридического лица, его социально направленную деятельность. 

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, тот факт, что юридическим лицом осуществлялась деятельность по перевозке с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что представляет повышенную степень общественной опасности и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности детей при их перевозке, комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» правомерно назначено наказание в виде штрафа.

Определенное мировым судьей наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является справедливым, оснований для его смягчения и назначения предупреждения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», 

<

данные изъяты> оставить без изменения, жалобу представителя комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: Кыдыяков Г.И.