2а-2822/2025

26RS0002-01-2025-005700-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Микаиловой Л.Р.,

с участием:

административного истца ФИО,

представителя административного истца – адвоката ФИО,

представителей административного ответчика ФИО, ФИО, 

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц.

В обосновании требований указано, что 

<

дата обезличена> административный истец ФИО, обратился в Межрайонную ИФНС России 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> с заявлением о перерасчете начисленных пени, что подтверждается отметкой налогового органа о принятии заявления.

Административный истец указывает, что в нарушение Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 

<

дата обезличена> № MMB-7-7/53@, административный ответчик, в установленный законом срок, а именно до 

<

дата обезличена>, не ответил на заявления ФИО о перерасчет задолженности пеней по налогу на имуществу и земельному налогу с учетом применения моратория.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконным бездействие МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> выразившиеся в не предоставлении ответа на заявление о перерасчете задолженности по пени от 

<

дата обезличена>; 2) Обязать МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> произвести перерасчет задолженности по пени в отношении ФИО с учетом применения моратория.

В судебном заседании административный истец ФИО, его представитель– адвокат ФИО заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Просили иск удовлетворить. Суду пояснили, что ответа на заявление о перерасчете начисленных пени ФИО до настоящего времени не получал ни от МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>, ни от МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>. Кроме того, сообщили, что о перенаправлении заявления в адрес МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>, административного истца не извещали. В связи с чем, считали, что бездействие МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> выразившиеся в не предоставлении ответа на заявление о перерасчете задолженности по пени от 

<

дата обезличена>, является незаконным.

В судебном заседании представители административного ответчика – МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> - ФИО, ФИО с заявленными ФИО требованиями не согласились, просили суд в их удовлетворении отказать. Суду сообщили, что в соответствии с данными имеющимися у Инспекции, обращений ФИО, по вопросам входящих в компетенцию Межрайонной ИФНС России 

<

номер обезличен> по СК, за период с 

<

дата обезличена> по настоящее время, не рассматривалось. Вместе с тем в ходе проведения внутренней проверки установлено, что от ФИО 

<

дата обезличена> Инспекцией было принято обращение на бумажном носителе, которое было перенаправлено в Межрайонную ИФНС России 

<

номер обезличен> по СК, поскольку вопросы, изложенные в обращении, относились к компетенции указанной Инспекции. По информации, полученной из Межрайонной ИФНС России 

<

номер обезличен> по СК, заявление ФИО было зарегистрировано Инспекцией 

<

дата обезличена>, указанное заявление рассмотрено и по результатам рассмотрения в адрес заявителя направлен ответ от 

<

дата обезличена>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ, от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что 

<

дата обезличена> административный истец ФИО, обратился в Межрайонную ИФНС России 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> с заявлением о перерасчете начисленных пени, в котором указал, что в соответствии со п. 3 ст. 9.1, абз. 10 п. 1 ст. 63 Федерального закона от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-Ф3 «О несостоятельности банкротстве», Письма ФНС России от 

<

дата обезличена> № КЧ-4-18/4265@ в период времени с 

<

дата обезличена> до 

<

дата обезличена> действовал мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов. В период действия моратория пени за просрочку уплаты налога или сбора, предусмотренные ст. 75 НК РФ, а также иные финансовые санкции не начислялись на требования, возникшие до введения моратория, за исключением текущих платежей (п. 3 ст. 9.1, абз. 10 п. 1 ст. 63 Федерального закона от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-Ф3). В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> (ред. от 

<

дата обезличена>) «О мерах по урегулированию задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, в 2023 и 2024 годах» Установлено, что с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> включительно пеня не начисляется на сумму недоимки в размере, не превышающем в соответствующий календарный день размер положительного сальдо единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сборов, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента, увеличенный на сумму, зачтенную в счет исполнения предстоящей обязанности по уплате конкретного налога, сбора, страховых взносов указанного лица.

Ha основании вышеизложенного, просил произвести перерасчет задолженности по пени в отношении ФИО (ИНН 

<

номер обезличен>).

Факт получения названного заявления Межрайонной ИФНС России 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> подтверждается отметкой налогового органа о принятии заявления.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статья 29 Конституции РФ)

Данное право, исходя из требований статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, может быть ограниченно исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно части 1 статьи 9 того же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 4 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

Пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, пунктом 1.4 Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ (Регламент), предусмотрено, что Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов. 

В Федеральной налоговой службе подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Федеральной налоговой службы, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения граждан к должностному лицу во время приема граждан (пункт 12.1 Регламента). 

Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с даты поступления в Федеральную налоговую службу или уполномоченному должностному лицу (пункт 12.2 Регламента). 

Поступившие в Федеральную налоговую службу письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются Руководителю (заместителю Руководителя) либо направляются начальникам соответствующих управлений центрального аппарата Федеральной налоговой службы. Обращения граждан, поступившие в центральный аппарат ФНС России, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в территориальные налоговые органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращения граждан рассматриваются в Федеральной налоговой службе в течение 30 дней с даты их регистрации (пункт 12.3 Регламента). 

Согласно пункта 12.5. Регламента, в случае если поставленные в обращениях вопросы не входят в компетенцию Службы, начальники управлений центрального аппарата Службы направляют такие обращения в 7-дневный срок с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением заявителей, направивших обращения, о переадресации обращений. 

В настоящее дело суду представлен реестр приема-передачи документов, содержащий сведения о том, что заявление ФИО о перерасчете начисленных пеней по налогам от 

<

дата обезличена> перенаправлено МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> 

<

дата обезличена> в адрес МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>.

Суду также представлен ответ МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, на обращение ФИО 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> по вопросу «Заявление в свободной форме», с разъяснениями об обязанности оплаты налогов, особенностями начисления пеней, и сообщением о том, что МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> проводятся меропричтия по применению норм Постановления Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, поданным кредиторами» на начисление пени в период с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, а также реестр направки почтовой корреспонденции (заказное) от __.03.2025.

В свою очередь, названный реестр не содержит сведений о принятии его отделением почтовой связи, а также ШПИ отправления.

Таким образом, сведений о направлении в адрес ФИО ответа МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> суду не представлено.

Кроме того, административным ответчиком суду не представлено сведений об уведомлении заявителя ФИО о переадресации его обращения в адрес МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>, как того требуют положения части 3 статьи 8 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункта 12.5. Регламента.

Также суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что вопросы, изложенные в обращении ФИО, относились к компетенции МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>.

Так, согласно Положению о МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен>, утвержденному руководителем УФНС России по 

<

адрес обезличен> 

<

дата обезличена>, Инспекция осуществляет контроль и надзор (в том числе проверки) за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также. принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей (п. 6.1.1.); ведет в установленном порядке учет по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и сборов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций (п. 6.4.); осуществляет в установленном порядке совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам (п. 6.10.); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 6.18.).

Таким образом, вопросы, изложенные в обращении ФИО, относятся к компетенции административного ответчика. 

В связи с чем, суд признает незаконным бездействие МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> выразившиеся в не предоставлении ответа на заявление о перерасчете задолженности по пени от 

<

дата обезличена>.

Рассматривая административные исковые требования ФИО об обязании МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> произвести перерасчет задолженности по пени в отношении ФИО с учетом применения моратория, суд приходит к следующему.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 10, 11 и 118 Конституции РФ, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Таким образом, суд не вправе разрешать вопрос об обязании МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> произвести перерасчет задолженности по пени в отношении ФИО с учетом применения моратория.

В связи с этим, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО в названной части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> выразившиеся в не предоставлении ответа на заявление о перерасчете задолженности по пени от 

<

дата обезличена>.

В удовлетворении требований об обязании МИФНС 

<

номер обезличен> по 

<

адрес обезличен> произвести перерасчет задолженности по пени в отношении ФИО с учетом применения моратория, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 09.09.2025.

Судья Н.А. Радионова