По делу № 2-195/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Новоселовой Ю.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго», производственное отделение «Балахнинские электрические сети» о признании акта недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго», производственное отделение «Балахнинские электрические сети» о признании акта № 37 от 5 января 2018 года о неучтенном потреблении электрической энергии, составленный ПАО «МРСК Центра и Приволжья», филиал «Нижновэнерго», производственное отделение «Балахнинские электрические сети», недействительным, указав в обоснование иска, что между ним и ответчиком заключен договор энергоснабжения от 26.12.2013 года № 20031220. 05 января 2018 года работниками филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ГУЭЭ ЧРЭС проводилась проверка средств учета электроэнергии. Прибор учета электроэнергии расположен на стене фасада его дома по адресу: 

<

адрес>. Работники ГУЭЭ ЧРЭС около 14 часов 30 минут встретились ему у входа в калитку его дома и пояснили, что им необходимо осмотреть его счетчик. Он ответил, что должен отвезти супругу, и что через 10-ть минут приедет к дому. Когда он вернулся, то работники показали заполненный акт проверки средств учета электроэнергии от 5 января 2018 года. Время было указано 14 часов 40 минут. В акте были указаны сведения о типе электросчетчика, показания прибора, наличие пломб и их состояние. По итогам осмотра прибора учета в акт была внесена запись о том, что средство учета электроэнергии соответствует требованиям нормативно-технической документации.

Каких-либо иных записей в акте не было. Раздел акта «Дополнительная информация» не заполнялся. Ознакомившись с актом проверки средств учета электроэнергии, он его подписал. Акт составлен был в единственном экземпляре, заполнен ручкой. Копию акта ему не вручали. Каких-либо других документов работниками ГУЭЭ ЧРЭС при нем не оставлялось. 

Через месяц он по почте получил акт № 37 от 5 января 2018 года о безучетном потреблении электроэнергии и копию акта проверки средств учета электроэнергии от 5 января 2018 года. К Акту № 37 прилагалось сопроводительное письмо, из которого следовало, что акт составлен в его присутствии, но от подписи в нем он отказался и в получении копии тоже. Данные обстоятельства не соответствуют действительности, так как указанные документ при нем не составлялся.

Кроме того, в Акте проверки учета электроэнергии в разделе «Дополнительная информация» оказалась вписана информация о том, что он отключил нулевой провод у прибора учета, а «ноль» выполнил с контура заземления. В момент подписания данного акта 5 января 2018г. данная запись отсутствовала. 

Акт о безучетном потреблении электроэнергии № 37 от 05 января 2018 года не соответствует требованиям, содержащимся в пункте 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в части указания способа и места осуществления безучетного потребления электрической энергии, поскольку из акта невозможно установить в каком именно месте жилого дома проложена дополнительная электропроводка минуя прибор учета, к каким именно энергопотребляющим устройствам она проложена и где эти устройства расположены. Также в акте невозможно установить факт выполнения «нуля» с контура заземления. Указанный акт составлялся в отсутствие потребителя. Подпись незаинтересованных лиц, предусмотренных в данном случае, также отсутствует, что является нарушением положений пункта 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенных недостатках акта о безучетном потреблении электроэнергии, вследствие чего указанный акт нельзя признать соответствующим требованиям законодательства. Кроме того, со стороны ПАО допущено нарушение процедуры уведомления о дате и времени проведения проверки, предусмотренной положениями п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, согласно которым потребитель о дате и времени проведения проверки извещается заблаговременно письменным извещением, потребитель обязан сообщить исполнителю время, когда он сможет обеспечить последнему допуск в помещение. Отсутствуют основания полагать, что автомат в схеме электроснабжения является предусмотренным действующим законодательством прибором учета. Кроме того, автомат в схеме электроснабжения, не является предусмотренным законом средством контроля за использованием электроэнергии. При этом условия об использовании автомата в схеме электроснабжения и последствиях их нарушения не предусмотрены соглашением сторон договора энергоснабжения. При таких обстоятельствах сама по себе только ссылка контролирующей организации на факт отключения нулевого провода электросчетчика не является правовым основанием для установления факта безучетного потребления электроэнергии.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения подтверждающие основания исковых требований, изложенные в исковом заявлении. В дополнение пояснил, что счетчик куплен в магазине, запускался 26.12.2013 года, никаких замечаний не было. При составлении акта не присутствовал, все документы получил по почте в конце января 2018 года, что подтверждается конвертом, представленным суду. Узел учета проверялся в его отсутствие. Откуда появились дополнительные провода помимо однофазного ввода ему не известно. Автомат им был куплен в магазине и поставлен на место. 

Представитель ответчика ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго» ПО «Балахнинские электрические сети» ФИО2, действующая по доверенности, пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно отзыва на исковое заявление, ПАО «МРСК Центра и Приволжья», как сетевая организация, в силу установленных норм действующего законодательства РФ, пункта 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г. проверяет соблюдение потребителями порядка учета электрической энергии, проводит проверки на предмет выявления безучетного потребления электрической энергии. На основании пункта 192 составляет Акты о безучетном потреблении. 05 января 2018 г. на основании пункта 192 Постановления № 442 от 04.05.2012 г. персоналом Чкаловского района электрических сетей в ходе рейда по проверке учета потребления эл.энергии потребителей на предмет несанкционированных подключений, влияющих на качество напряжения, на основании жалоб потребителей на качество напряжения по адресу: 

<

адрес> в отношении энергоустановки - 

<

адрес> была замерена нагрузка на вводе в дом. По результатам замеров нагрузка оказалась 2 ампера (0,5 кВт), несоответствующей оплачиваемому расходу потребителя по счетчику в ПАО ТНС. При выявленной нагрузке (0,5 кВт) потребление в месяц по счетчику должно составлять минимум 180 кВт (только за 12 часов: 0,5 кВт*30 дней* 12 часов = 180 кВт)) и 360 кВт за 24 часа (0,5 кВт*30 дней*24 часов = 360 кВт). Данное потребление потребителем в ПАО «ТНС Энерго НН» не производилось: средний оплачиваемый расход с января по декабрь 2017 г.- 50 кВ. Результаты замеров нагрузки на вводе в дом послужили поводом к проведению проверки узла (системы) учета потребления эл.энергии данного дома. В ходе проверки было обнаружено, что потребителем демонтирована перемычка на вводном автомате, что позволяет при наличии дополнительного нулевого провода отключать счетчик и пользоваться эл.энергией без учета. Данный дополнительный нулевой провод был в наличии у потребителя, выполненный путем скрутки (разреза основного зарегистрированного кабеля), идущего от газопровода. При такой схеме коммутации потребитель имеет возможность контролировать работу эл.счетчика, подавая на эл.счетчик «нуль» из дома, включая-отключая нулевой полюс вводного автомата, установленного в распределительном щитке внутри дома (перемычка на котором также была демонтирована без уведомления сетевой организации). При этом счетчик данную дополнительную нагрузку учитывать не будет, и вмешательства в работу самого счетчика для этого не требуется. Нарушение - наличие скрутки на нулевом проводе - предусмотрено пунктом 1.5.33 Правил устройства электроустановок (6 издание), утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 г. № 242: «в электропроводке к расчетным счетчикам наличие паек (дополнительных клемных соединений) не допускается». По смыслу пункта 2 Основных положений N 442 вмешательство в систему учета (изменение имеющейся схемы подключения энергопринимающих устройств в обход прибора учета эл.энергии), создающее возможность несанкционированного потребления энергии, является достаточным основанием для признания потребления безучетным. Поэтому оснований для неприменения норм о безучетном потреблении электроэнергии не имелось, и 05 января 2018 г. персонал сетевой организации составил акт проверки средств учета электроэнергии, в котором отразил результаты замеров - 2 ампера в графе «Данные для построения векторной диаграммы», факт наложения пломбы-антимагнитной наклейки на вводной автомат в целях исключения в дальнейшем вмешательства в систему учета (хищения эл.энергии), зафиксировали в графе «дополнительная информация» - факт отключения счетчика путем выполнения потребителем демонтажа перемычки на вводном автомате. Дополнительный «ноль» выполнен с контура заземления. Эл.счетик отключен путем отключения «нуля». В акте проверки также указано о необходимости составлении акта о безучетном потреблении № 37. Акт о безучетном потреблении от 05.01.2018 г. был составлен на основании акта проверки средств учета эл.энергии от 05.01.18 г., составленного в присутствии самого потребителя, который письменно ознакомился с результатами проверки и фактом составления акта о безучетном потреблении. Акт о безучетном потреблении не содержит подписи потребителя, однако это обстоятельство не указывает на его недействительность, поскольку данный акт составлен на основании акта проверки, проводимой с участием потребителя, знавшего о нарушении от проверяющего персонала, но отказавшегося от дальнейшего подписания документов, связанных с выявленным нарушением. Акт о безучетном потреблении № 37 лишь повторно оформил факт нарушения порядка потребления эл.энергии по договору энергоснабжения, первоначально зафиксированного актом проверки средств учета эл.энергии.

Отсутствие подписи незаинтересованных лиц в акте о безучетном потреблении электроэнергии не исключает (не отменяет) факт допущенного потребителем нарушения - вмешательства в систему узла учета электроэнергии), поскольку по факту проверки имеется не только один данный акт о безучетном потреблении, но и акт проверки средств учета, при котором потребитель присутствовал. Обстоятельства изменения схемы учета эл.энергии потребитель не опровергнул. С доводом истца о несоблюдении процедуры уведомления потребителя о дате проверки не согласны по следующим основаниям: поскольку доступ к узлу учета электроэнергии сетевой организации был предоставлен, то уведомление потребителя о проверке не требуется в соответствии со ст. 177 ПП № 442 от 04.05.2012 г. и пункту 85 ПП №3 54 от 06.05.2011 г. (уведомление письменное, согласование даты и времени проверки необходимо в случаях, если требуется допуск).

Свидетель Л.Ю.С. показал, что 05.01.2018 года проводил проверку. После того, как были обнаружены нарушения в счетчике, он предупредил ФИО1, что будет написан акт. Акт проверки средств учета электроэнергии начал заполнять на месте, около дома ФИО1. На месте заполнил только лицевую сторону. Дополнения в указанный акт были вписаны позже, после консультатции с начальником. Акт о безучетном потреблении электроэнергии от 05 января 2018 года начал составлять в указанный день, но так как не успел его дописать, то сделал это 09.01.2018 года, После написания акта передал его начальнику, а сам уехал на работу. Для составления акта о безучетном потреблении электроэнергии ФИО1 был приглашен на 09.01.2018 г. по телефону. Акт ФИО1 подписывать отказался, о чем узнал от З.Д.М. . 05 января 2018 г. при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 37 ФИО1 не присутствовал. Акт начал составлять 05.01.2018г., а закончил 09.01.2018 г., потому что 5 января не сделали расчет электроэнергии, был конец рабочего дня. В акте написал, что ФИО1 от подписи отказался, со слов своего начальника З.Д.М. . 

Свидетель З.Д.М. показал, что при проведении проверки потребления электроэнергии была выявлена возможность неучтенного потребления. На месте сотрудники не смогли правильно сформулировать обнаруженное и оформить акт проверки средств учета электроэнергии, поэтому дополнительная информация в акте была дописана позже после консультации с ним. 09 января 2018 года. ФИО1 по телефону пригласили для подписания акта о безучетном потреблении электроэнергии, он отказался. При составлении акта 05.01.2018 года ФИО1 не присутствовал. 09 января в акт были вписаны расчеты и сформулированы нарушения. ФИО1 при этом также не присутствовал. Со слов ФИО3 ему известно, что ФИО1 был предупрежден 05.01.2018 года, что по результатам проверки будет составлен акт. 

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив которые в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Частью 4 той же статьи закреплено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Положения п. 85.1 и 85.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) распространяются на составление актов согласно п. 62 (несанкционированное подключение), п. 81 (11) (несанкционированное вмешательство в работу прибора учета), а также п. 82 и 85 Правил N 354.

Согласно п. 85 Правил N 354 исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета.

Потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении.

Исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами.

При этом п. 85 (п. 1) Правил N 354 также предусмотрено, что акт подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: дата, место, время составление акта; обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя); отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии и последствия безучетного потребления электроэнергии установлены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442.

В соответствии с п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442, безучетное потребление - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно п. 192 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В соответствии с п. 193 названных Правил в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). 

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

В силу пунктов 194 и 196 Основных положений акт о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии является основанием для расчета объема безучетного потребления электрической энергии и предъявления требований об оплате рассчитанного объема электрической энергии.

В судебном заседании установлено, что 05 января 2018 года в 14 час. 00 мин. представителями филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ГУЭЭ ЧРЭС была проведена проверка узла учета электроэнергии по адресу: 

<

адрес>. При проведении проверки, собственник дома ФИО1 не присутствовал. По результатам проверки представителями организации был составлен акт проверки средств учета электроэнергии 490БЭС15 от 05.01.2018г. (л.д. 7), а также акт о безучетном потреблении электроэнергии (для физических лиц), датированный 05.01.2018 года (л.д. 6). 

Как следует из объяснений истца, показаний свидетелей Л.Ю.С. , З.Д.М. дополнительная информация в акте проверки средств учета электроэнергии сделана позднее в отсутствие ФИО1 05.01.2018 года. Акт о безучетном потреблении электроэнергии 05.01.2018 года начал составляться, но указанный документ был составлен в окончательной форме лишь 09 января 2018 года в отсутствие ФИО1. 

Судом с достоверностью установлено, что акт № 37 о безучетном потреблении электроэнергии, датированный 05 января 2018 года был составлен 09 января 2018 года, без участия ФИО1 При этом в графе «Подпись лица (представителя), осуществляющего безучетное потребление электроэнергии имеется надпись – от подписи отказался. Согласно требованиям закона акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии. При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении. Отказ от подписания акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц. 

Указанные требования закона ответчиком при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии датированного от 05.01.2018 года, а составленного 09.01.2018 года не были выполнены, поскольку в акт внесены недостоверные сведения о том, что при составлении акта присутствовал потребитель, который от подписи отказался.

Акт о неучтенном потреблении электроэнергии, составленный в отсутствие потребителя не соответствует требованиям пункта 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. К тому же акт представлялся ФИО1 не лицом, составившим его, а руководителем группы учета электроэнергии Чкаловской РЭС З.Д.М. , не уполномоченным на совершение указанного действия, и был составлен на основании акта проверки средств учета электроэнергии, в который была внесена дополнительная информация после его составления и подписания потребителем ФИО1, что также является нарушением действующего законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что при проверке было выявлено неучтенное потреблении электроэнергии истцом, на основании чего были составлены соответствующие акты, соответствующими должностными лицами в присутствие истца не подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании, не соответствуют действительности произошедшего и основаны на неправильном толковании действующего законодательства. 

При указанных обстоятельствах суд находит, что акт № 37 от 05 января 2018 года о неучтенном потреблении электрической энергии составлен с нарушением действующего законодательства, является незаконным, а поэтому требования ФИО1 о признании акта № 37 от 05 января 2018 года о неучтенном потреблении электрической энергии недействительным обоснованными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ПАО МРСК Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго», производственное отделение «Балахнинские электрические сети» о признании акта недействительным удовлетворить.

Признать акт № 37 от 05 января 2018 года о безучетном потреблении электрической энергии, составленный представителями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго», производственное отделение Балахнинские электрические сети недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н.Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.