Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 года

Мотивированное 

решение

 составлено 25 марта 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-008221-08

Дело №2а-766/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием административного истца – помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (размещение указателей с расписанием движения),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска Карпушкин Д.С. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Фокинского района г.Брянска установлены факты отсутствия указателей с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам. На остановочном пункте «Железнодорожных колледж» по адресному ориентиру ул.Дзержинского, д.30, г.Брянск (четная сторона), указатель с расписанием автобусов, осуществляющих перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам, отсутствует. С учетом уточненных исковых требований просил обязать муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать размещение на остановочном пункте «Железнодорожных колледж» по адресному ориентиру ул.Дзержинского, д.30, г.Брянск (четная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, Раздела II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586, а именно указатели должны содержать следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Определением суда от 18.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Определением суда от 24.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление жилищно-коммунальному хозяйству» г.Брянска, Финансовое управление Брянской городской администрации, МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие».

Определением суда от 11.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцев С.В. поддержал уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в иске. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Брянской городской администрации не явился. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв на административный иск, согласно которому Брянская городская администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к компетенции Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации отнесено право заключать гражданско-правовые договоры, а также в соответствии с ведомственной структурой расхода бюджета города Брянска осуществляет финансовое обеспечение дорожной деятельности.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области не явился. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому просил удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МБУ «Дорожное управление» г.Брянска, МКУ «Управление жилищно-коммунальному хозяйству» г.Брянска, Финансового управления Брянской городской администрации, МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку заявленное бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с частью 3 Раздела II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

Согласно части 4 Раздела II Правил перевозок расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно части 11 Раздела II Правил перевозок указатели, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с пунктом 2.2 Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 №331 «Об организации транспортного обслуживания в городе Брянске», определяются Брянской городской администрацией.

В соответствии с пунктом 2.5.5 Правил организации транспортного обслуживания, необходимым требованием для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам является обеспечение соблюдения расписания движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.

В силу пункта 2 статьи 28 федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имею право получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.

Следовательно, информационные указатели, устанавливаемые на остановочных пунктах городского пассажирского транспорта должны содержать информацию о маршрутах его движения, с учетом сложившихся обычаев делового оборота, на остановочных пунктах размещается информация для пассажиров о номерах маршрутов пассажирского транспорта, проходящих через остановочный пункт, наименовании конечных остановочных пунктов, графике движения транспортных средств.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и остановочные пункты. Расписание движения транспортных средств является неотъемлемой частью остановочных пунктов, что подтверждается пунктом 6 ГОСТ Р 58287-2018. В соответствии с указанным ГОСТ на остановочных пунктах устанавливаются информационно-указательные знаки с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г.Брянска по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Фокинского района г.Брянска установлены факты отсутствия указателей с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Так, на остановочном пункте «Железнодорожных колледж» по адресному ориентиру ул.Дзержинского, д.30, г.Брянск (четная сторона), указатель с расписанием автобусов, осуществляющих перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам, отсутствует.

03.11.2023 заместителем прокурора г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления, письмом от 19.12.2023 Брянской городской администрации сообщено, что в настоящее время изготавливаются таблички о расписании движения транспортных средств по нерегулируемым тарифам. После изготовления табличек МБУ «Дорожное управление» г.Брянска планируется их размещение на остановочных пунктах, где они отсутствуют.

В соответствии с актом проверки от 23.01.2025, на остановочном пункте «Железнодорожных колледж» по адресному ориентиру ул.Дзержинского, д.30, г.Брянск (четная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам, отсутствуют.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 9 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

Таким образом, определение маршрутов движения пассажирского транспорта, утверждение расписания движения транспорта, создание и поддержание инфраструктуры, обслуживающей движение пассажирского транспорта, в том числе и информационное обеспечение пассажиров о маршрутах и графиках движения транспорта относятся к оказанию населению муниципальных услуг (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), и информация, связанная с предоставлением населению данной муниципальной услуги должна быть доведена до населения уполномоченным муниципальным органом.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания.

Учитывая отсутствие на остановочном пункте указателей с расписанием движения транспортных средств, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.

Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на информационное обеспечение в сфере транспортного обслуживания населения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности организовать размещение указателей с расписанием движения транспортных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

Устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей, с учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срока исполнения решения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации организовать размещение на остановочном пункте «Железнодорожных колледж» по адресному ориентиру ул.Дзержинского, д.30, г.Брянск (четная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, Раздела II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586, а именно указатели должны содержать следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн