Дело номер 2-850/2018

Решение

 в окончательной форме

изготовлено 19 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Черных О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы и назначении пенсии ссылаясь на следующие обстоятельства.

05 июня 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

17 июля 2018 года решением УПФР № в назначении пенсии ей было отказано. Зачтенный Пенсионным фондом льготный стаж составил 24 года 07 месяцев 02 дня. В льготный стаж не включен период работы воспитателем в МДОУ № с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года, в связи с неправильным наименованием учреждения.

С указанным решением истец не согласна по следующим основаниям.

Право на досрочную страховую пенсию дает выполняемая ей педагогическая деятельность, а не название или подведомственная принадлежность учреждения.

Согласно записи № трудовой книжки, 07 марта 1997 года она была принята переводом в ясли-сад № воспитателем, где продолжает работать по настоящее время, однако из всего периода работы в данном учреждении ответчиком не был засчитан в льготный стаж период с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года.

За время своего существования учреждение неоднократно меняло свое наименование, на что указывает работодатель в справке от 22 марта 2018 года №. На протяжении всех периодов изменения его наименования, учреждение выполняло цели и задача образования для детей. Неизменными были не только цели учреждения, но и должность «воспитатель» и обязанности, которые она исполняла.

Неправильное наименование учреждения не может служить основанием для отказа в назначении пении, так как вины истца в этом нет, а также с учетом того что изменения учредителем были внесены, в связи с чем считает, что период работы воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года, должен быть зачтен ответчиком в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Также подлежит зачету в льготный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с 29 мая 1995 года по 16 июня 1995 года, с 19 апреля 2004 года по 23 апреля 2004 года.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на нее. Истец обратилась к ответчику 05 июня 2018 года, с учетом включения оспариваемого периода на дату подачи заявления о назначении пении ее льготный педагогический стаж составлял более 25 лет, поэтому считает, что ей должна быть назначена пенсия с 05 июня 2018 года.

На основании вышеизложенного, просит признать недействительным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) от 17 июля 2018 года № об отказе в установлении пенсии. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении номер 10 с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05 июня 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснила что уточнять исковые требования не будет и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 29 мая 1995 года по 16 июня 1995 года с 19 апреля 2004 года по 23 апреля 2004 года не просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так как нет документального подтверждения направления ее на указанные курсы. Кроме того, оплату государственной пошлины при подаче искового заявления просит оставить за ней.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) ФИО2. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, которые приобщены к материалам дела. Дополнительно указала, что из буквального толкования норм пенсионного законодательства, правом на досрочную пенсию пользуются лица, работа которых протекала в учреждениях и в должностях, поименованных в Списках. Учреждение – «ясли-сад» Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ номер 1067, 781, не предусмотрено. Кроме того, спорный период трудовой деятельности истца - с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года в должности воспитателя в Муниципальном образовательном дошкольном учреждении - ясли-сад № в индивидуальном лицевом счете показан работодателем без кода особых условий труда.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад №» г. Алейска Алтайского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве Заведующая МБДОУ «Детский сад №» г. Алейска Алтайского ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом мнения участников по делу, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статей 2, 30 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение в случаях установленных законом. 

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года номер 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и Пенсионным фондом возникли в 2018 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года номер 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании) характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и пр.).

В судебном заседании установлено, что 05 июня 2018 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР от 17 июля 2018 года № в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В специальный стаж истца не был включен оспариваемый период работы с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № ввиду несоответствия наименования учреждения предусмотренным Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года номер 1067, а также утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года номер 781.

На день обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии Управлением был засчитан специальный стаж в 24 года 7 месяцев 2 дня. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составила - 34,755.

Согласно части 2 статьи 30 Закона номер 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года номер 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются следующие списки, действующие в спорные периоды:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года номер 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список номер 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года номер 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список номер 1067).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ номер 1067 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Соответствующие нормативные правовые акты применяются последовательно по времени их действия. Списки и правила применяются во взаимосвязи и во взаимозависимости.

Из буквального толкования норм пенсионного законодательства следует, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей засчитываются в стаж работы дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в случае если наименование учреждения (его тип и вид) соответствует наименованию учреждения (типу и виду), предусмотренному соответствующим списком должностей и учреждений. Продолжительность специального стажа исчисляется в соответствии с Правилами.

Списком номер 1067 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, следующих видов: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных, направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.

Списком номер 781 предусмотрены такие дошкольные образовательные учреждения как: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года номер 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В указанном Списке приведен перечень наименований должностей и учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги. Список предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений школы всех наименований, а также детские сады всех наименований.

Должность «воспитатель» включена в вышеназванный Список, однако в графе «Наименование учреждений» указано «детский сад». То есть в Списке, утвержденном 06 сентября 1991 года, действительно, не содержатся наименования «ясли-сад». 

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям трудовой книжки №, датированной 20 августа 1990 года на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она была принята переводом в ясли-сад № воспитателем на основании приказа № п. 1 от 03 марта 1997 года, где продолжает работать по настоящее время.

Из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № комбинированного вида г. Алейска, зарегистрированного 26 апреля 1999 года следует, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сада № комбинированного вида учреждается Администрацией г. Алейска по согласованию с отделом Администрации города по образованию. Основными целями деятельности ДОУ являются – поиск форм и методов воспитания и развития, направленных на формирование свободного развития личности, обеспечения непрерывности образования, в котором ДОУ является первой ступенью. ДОУ осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительством РФ от 07 августа 1995 года номер 443, законодательством РФ и другими нормативными актами, договором между учредителем и ДОУ, настоящим Уставом. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья детей, физическое и интеллектуальное личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством. ДОУ осуществляет свою деятельность на принципах гуманизации, общечеловеческих ценностей, обеспечения жизни и здоровья детей и членов трудового коллектива, свободного развития личности, единства федерального образовательного и культурного пространства, защиты национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства, общедоступности образования и воспитания способностей развития и подготовки воспитанников, обеспечения государственных гарантий в области образования и воспитания. Учебный год для учащихся начинается с 01 сентября. Продолжительность учебного года не менее 36 недель. Продолжительность каникул в течение учебного года не менее 12-13 недель летом. Группы в ДОУ делятся на подгруппы, занятия проводятся в соответствии с планом и расписанием. Дети посещают дополнительные занятия по желанию.

Копией справки, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, и подтверждающей постоянную полную занятость на льготной работе, выданной Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» города Алейска Алтайского края подтверждается, что ФИО1 полный рабочий день работала в МДОУ № в период с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года в должности воспитателя.

Из изложенного следует, что характер трудовой деятельности ФИО1, работающей в период с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года в МДОУ № в должности воспитателя, был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста и включению указанного периода трудовой деятельности в льготный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно архивной справки №, выданной 14 ноября 2018 года Комитетом по образованию и делам молодежи Администрации г. Алейска Алтайского края на основании документов «Тарификационные списки работников детского сада № г. Алейска» за 1999-2000 учебный год, находящихся на архивном хранении в Комитете по образованию и делам молодежи Администрации города Алейска, установлено, что педагогическая нагрузка ФИО1, воспитателя детского сада № г. Алейска, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года составляло 1 ставку с оплатой труда в размере 662 рублей 40 копеек.

Довод ответчика о том, что не усматривается конкретное наименование (вид) данного учреждения, предусмотренного Списками номер 1067 и номер 781 в оспариваемый период, не может быть принят во внимание, поскольку пенсионное законодательство не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Право на досрочную пенсию по старости работники образовательных учреждений для детей имеют в связи с характером выполняемой ими работы, то есть педагогической деятельности, и данное право не может быть поставлено в зависимость от наименования учреждений, с которыми работники состояли в трудовых отношениях.

Доводы стороны ответчика относительно отсутствия кода особых условий труда в спорный период в индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования спорного периода, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Действительно, учитывая, что спорный период работы, указанный истцом в своем заявлении, приходятся на периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то в силу действующего пенсионного законодательства он подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В то же время, в соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года номер 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года номер 9-П невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года номер 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15 декабря 2001 года номер 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по представлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов, и непредставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права ФИО1, вины которой в этом не имеется. Право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный Фонд.

Отсутствие данных о льготе в системе персонифицированного учета не может повлечь исключение из специального стажа соответствующих видов работ. В таком случае допускаются иные способы доказывания особого характера работ.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, составляют 24 года 7 месяцев 2 дней, период трудовой деятельности, засчитанный судом, составляет 4 месяца 29 дней.

Таким образом, у истицы на момент обращения с заявлением в Управление о назначении досрочной пенсии 05 июня 2018 года имелся специальный стаж, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в объеме 25 лет, следовательно, с указанной даты ей должна быть назначена страховая пенсия.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд не взыскивает оплаченную истцом при подаче иска госпошлину, так как истец просил оставить оплату государственной пошлины за ней. 

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) от 17 июля 2018 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № с 01 ноября 1999 года по 29 марта 2000 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда Луханина О.В.

Решение не вступило в законную силу