26RS0002-01-2023-005958-11 Дело № 2а-4188/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 04 декабря 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи 

Федорова О.А. 

при секретаре 

ФИО1 

с участием 

прокурора 

Лаптевой Е.В. 

представителя административного ответчика Комитета образования города Ставрополя - 

ФИО2 

представителя административного ответчика Министерства образования СК - 

ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ставрополя к Комитету образования города Ставрополя, Министерству образования Ставропольского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №43 города Ставрополя имени героя Российской Федерации В.Д. Нужного о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района города Ставрополя обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя, министерства образования Ставропольского края, комитета образования администрации города Ставрополя, выразившееся в неоснащении в полном объеме МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием; обязать министерство образования Ставропольского края, комитет образования администрации города Ставрополя в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя на оснащение кабинета ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года №804; обязать МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями указанного Перечня.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных учреждениях района, по результатам которой установлено, что кабинеты ОБЖ ряде образовательных учреждений района оснащены необходимым оборудованием не в полном объеме. Так, в МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя установлено отсутствие системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по основам жизнедеятельности, мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметра, газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с "Виртуальным учителем", мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, стрелкового тренажера. 21 апреля 2023 года прокуратурой района внесено представление руководителю комитета образования администрации города Ставрополя об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены в полном объеме, в связи с чем истец обратился в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптева Е.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства образования СК - ФИО3 административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Комитета образования города Ставрополя - ФИО2 также просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Административный ответчик МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя имени героя РФ В.Д. Нужного представителя в суд не направил. Извещения, направленные по месту нахождения учреждения, возвращены в связи с истечением срока хранения. Суд полагает, что административный ответчик извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.43 Конституции РФ, каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Пунктом 2 ч.2 ст.28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Статьей 12 вышеназванного закона предусмотрено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с пунктами 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете основ безопасности жизнедеятельности, включающий следующее основное оборудование: система хранения тренажеров (п.2.32.2), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п.2.23.5), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (п.2.23.6), дозиметр (п.2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п.2.23.8), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п.2.23.10), стрелковый тренажер (п.2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (п.2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п.2.23.42), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п.2.23.43), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (п.2.23.44).

До издания приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 действовал Приказ Минпросвещения России от 23.08.2021 N 590, которым был утвержден перечень средств обучения и воспитания, содержащий аналогичный подраздел 23 с перечислением этого же оборудования.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось ответчиками, что кабинет ОБЖ МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя до настоящего времени указанными средствами обучения и воспитания не оснащен.

Запрос о предоставлении пакета документов для оснащения необходимым оборудованием кабинетов в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" был направлен Комитетом образования администрации г. Ставрополя в адрес руководителей муниципальных образовательных учреждений г. Ставрополя только в мае 2023 года, после поступления представления прокурора.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области образования влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СОШ №43 г. Ставрополя, требование прокурора о возложении на указанное образовательное учреждение обязанности оснастить кабинет ОБЖ необходимым оборудованием в соответствии с требованиями вышеприведенного Перечня подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 ч.1 ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Ставропольского края от 30.07.2013 N 72-кз "Об образовании" предусмотрено, что вопросы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с устанавливаемыми им нормативами - отнесены к полномочиям Правительства Ставропольского края (п. 4 ст. 5).

Размер субвенции бюджету муниципального образования края определяется исходя из соответствующих нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждаемых Правительством Ставропольского края (далее - нормативы), и прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников в муниципальных образовательных организациях муниципального образования края на очередной финансовый год и плановый период (в соответствии с Методикой, утв. Законом Ставропольского края от 26.12.2013 N 122-кз).

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования, включая расходы на приобретение средств обучения, включая оборудование кабинета основ безопасности жизнедеятельности (подраздел 23 Перечня, Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и должно осуществляться за счет бюджета Ставропольского края.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 03.08.2017 № 1392, комитет образования администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью города Ставрополя и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

Таким образом, комитет образования администрации города Ставрополя, являясь распорядителем бюджетных денежных средств, при распределении средств выделяемой субвенции по направлениям расходов должен учесть потребности общеобразовательного учреждения и принять меры по распределению таким образом, чтобы удовлетворить потребности образовательного учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных к комитету образования администрации города Ставрополя и министерству образования Ставропольского края, поскольку без выделения в установленном порядке денежных средств образовательное учреждение лишено возможности оснастить кабинет ОБЖ необходимым оборудованием.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

Суд соглашается с указанным прокурором в административном иске сроком совершения действий для исполнения требований законодательства, полагает указанный срок разумным и достаточным для выделения денежных средств, для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, учитывая срок, прошедший с даты подачи административного иска и до рассмотрения дела, дату начала учебного года 2024-2025, длительность процедур выделения бюджетных средств, с учетом интересов учащихся, суд считает необходимым уменьшить сроки на 4 месяца по отношению к заявленным в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №43 города Ставрополя имени героя Российской Федерации В.Д. Нужного, комитета образования администрации г.Ставрополя, Министерства образования Ставропольского края, выразившиеся в неоснащении в полной мере МБОУ СОШ №43 города Ставрополя имени героя Российской Федерации В.Д. Нужного кабинетов ОБЖ необходимым оборудованием.

Возложить на Министерство образования Ставропольского края, комитет образования администрации г.Ставрополя обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ СОШ №43 города Ставрополя имени героя Российской Федерации В.Д. Нужного на оснащение кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804.

Возложить на МБОУ СОШ №43 города Ставрополя имени героя Российской Федерации В.Д. Нужного обязанность в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить кабинет ОБЖ в соответствии с требованиями Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2023 года.

Судья О.А. Федоров