Дело № 2-169/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – УПФР (гу) в Климовском муниципальном районе Брянской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (УПФР в Климовском районе) об установлении факта постоянного проживания в ...................... в период с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года, признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, обязании ответчика назначить выплату пенсии по старости с 01 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УПФР в Климовском районе, в котором просила установить факт её постоянного проживания в ...................... в период с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года, признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, обязать ответчика назначить ей выплату данной пенсии с 01 октября 2020 года. В обоснование иска указала, что с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года она проживала в ......................, на территории населенного пункта, отнесенного к зоне радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение до 20 октября 2015 года, с 21 октября 2015 года – к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Подтвердить факт проживания в данном населенном пункте справками она не может, так как в Челховской сельской администрации сгорели документы при пожаре. Факт проживания в ...................... подтверждается показаниями свидетелей, справкой ГКУ «Центр занятости населения Климовского района», справкой о работе. В период с 01 августа 1989 года по 04 января 1991 года, с 21 сентября 1993 года по 26 сентября 2002 года она проживала в ......................, территория которого в тот период была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 15 мая 2019 года по настоящее время она проживает в ......................, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Она обратилась с заявлением к ответчику, в котором просила назначить ей пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет. Решением УПФР в Климовском районе ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания на загрязненной территории. Считает, что данным решением были нарушены её права, так как период её проживания в зоне радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение даёт ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом даёт ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года. С учетом изложенного она имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, а ответчиком ей в этом необоснованно отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснила, что период её проживания с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1988 года, с 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года в ...................... подтверждается показаниями указанных ею в иске свидетелей, а чернобыльское удостоверение было ею утеряно, восстановить его невозможно из-за пожара в Челховской сельской администрации Климовского района, уничтожившего домовые книги. В 1985 году она закончила школу в ....................... После школы она в течение года работала в колхозе в этом селе, председателем колхоза был её отец. С 09 октября 2002 года по 08 октября 2003 года она состояла на регистрационном учёте в качестве безработной в ГКУ «Центр занятости населения Климовского района». Все спорные периоды она была зарегистрирована в ......................, что также подтверждается справкой Администрации Гетманобудского Сельсовета №893 от 15 сентября 1993 года

Представитель ответчика УПФР в Климовском районе ФИО2 в удовлетворении исковых требований ФИО1 не возражала. Истец обратился в УПФР по Климовскому району за назначением страховой пенсии по старости, но ему было отказано, так как проживание ФИО1 в зоне с правом на отселение не подтверждается документально. 

Свидетель ФИО3 показала, что знает истца с детства, они обучались в одном классе, в 1985 году закончили Краписенскую школу. Она подтверждает, что ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1988 года, с 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года проживала в ....................... В указанные периоды они работали в колхозе, помогали на ферме, ходили в клуб в .......................

Суд, выслушав стороны, допросив вышеуказанного свидетеля, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Обращаясь в суд с указанным иском, ФИО1 ссылалась на то, что она в периоды с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года постоянно проживала в ......................, проживает в этом населённом пункте и в настоящее время, а поэтому имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Проверяя доводы истца, суд установил, что ФИО1, действительно, в спорный период проживала в ....................... Данный населенный пункт с 26 апреля 1986 года до 20 октября 2015 года был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, с 21 октября 2015 года по настоящее время – к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Факт постоянного проживания истца ФИО1 в вышеуказанном населенном пункте в спорный период подтвержден в суде справкой Администрации Гетманобудского Сельсовета №893 от 15 сентября 1993 года, согласно которой Кунцевич (ФИО1 после регистрации брака) О.Н. с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, с 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года была зарегистрирована и проживала в ...................... Гетмано-Будского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области, справками СПК «Крапивное» №79 от 26 декабря 2020 года, №78 от 26 декабря 2020 года, согласно которой ФИО4 работала в СТОО «Крапивное» Климовского района Брянской области с декабря 1992 года по сентябрь 1993 года, справкой Челховской сельской администрации Климовского района Брянской области №1565 от 16 декабря 2020 года, из которой следует, что администрация не может подтвердить факт проживания ФИО1 в спорные периоды в ......................, из-за пожара в здании администрации все домовые и похозяйственные книги были уничтожены, справкой ГКУ «Центр занятости населения Климовского района»№272 от 10 февраля 2021 года, в соответствии с которой истец с 09 октября 2002 года по 08 октября 2003 года она состояла на регистрационном учёте в качестве безработной, а также показаниями свидетеля ФИО, которые суд относит к допустимым доказательствам.

ФИО1, ____/____/_____ года рождения, обратилась в УПФР (гу) в Климовском муниципальном районе Брянской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости со снижением ей пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне радиации.

УПФР (гу) в Климовском муниципальном районе Брянской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку ФИО1 не имеет требуемого периода проживания в радиационной зоне, и суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с разной плотностью радиационного загрязнения действующим законодательством не предусмотрено. Постоянное проживание ФИО1 в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение не подтверждается документально. Проживание заявителя в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет на дату обращения 10 лет 9 месяцев 6 дней, поэтому представляется возможным снизить пенсионный возраст на 2 года.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьи 32 и 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Согласно примечанию к ст.35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны проживания с правом на отселение в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения – зону с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на первоначальную величину 2 года в случае их проживания в данной зоне в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на один год за каждые три года проживания или работы в зоне проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, после переселения в данную зону граждан из зоны проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года, из расчета 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом был установлен факт постоянного проживания истца в ...................... в периоды с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года, территория которого до 20 октября 2015 года была отнесена к зоне радиационного загрязнения проживания с правом на отселение.

Из справки Воронковской сельской администрации Стародубского района Брянской области №158 от 31 июля 2020 года следует, что ФИО1 с 21 сентября 1993 года по 26 сентября 2002 года проживала в ......................, территория которого была отнесена к зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом.

С 15 мая 2019 года по настоящее время истец проживает в ......................, на территории зоны радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается паспортом истца.

При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В связи с вышесказанным, в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст. ст. 32, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. суд приходит к обоснованному выводу, что ФИО1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение до 30 июня 1986 года и в течение 5 лет 11 месяцев 10 дней, а также на 2 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в течение 10 лет 08 месяцев 26 дней. 

Учитывая положения ст. ст. 32, 34, 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г., суд считает, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на пять лет.

Согласно ст. 23 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 согласно паспортным данным родилась ____/____/_____, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 30 октября 2020 года, она имеет право на назначение пенсии с 01 октября 2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Климовском муниципальном районе Брянской области (УПФР в Климовском районе) об установлении факта постоянного проживания в ...................... в период с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года, признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, обязании ответчика назначить выплату пенсии по старости с 01 октября 2020 года – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в ...................... в период с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1989 года, 07 декабря 1992 года по 12 сентября 1993 года, с 27 сентября 2002 года по 08 октября 2003 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на пять лет.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Климовском муниципальном районе Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 01 октября 2020 года.

Решение суда оглашено 29 марта 2021 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме – 05 апреля 2021 года.

Судья Л.С. Маркова