РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021г. г. Усть-Илимск Иркутской области 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Куреновой А.В., 

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 сроком действия по 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1354/2021 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Центр Занятости населения города Усть-Илимска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец ФИО1 указала, что в связи с увольнением 31.12.2020 (п. 2 ст. 81 ТК РФ) и на основании ее заявления от 12.01.2021 ее поставили на учет в центр занятости населения г. Усть-Илимска. Получив выплаты за январь, февраль, март 2021г., центром занятости была назначена комиссия, по итогам которой должно быть принято решение о выплатах (либо их отказе) за апрель, май, июнь 2021г. на основании ч. 1-4 ст. 318 ТК РФ. 12.05.2021 комиссия вынесла решение об отказе в выплате среднемесячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4-го, 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения. Решение № 168 исх. № 1320053/2130, за подписью главного специалиста ФИО3, утверждено директором ОГКУ ЦЗН г. Усть-Илимска ФИО4 В случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. Сохранение среднего заработка в течение 4-го, 5-го и 6-го месяцев после увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях (факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного). В течение трех месяцев, начиная с момента постановки на учет в центр занятости населения с 12.01.2021, она регулярно (за весь период – 8) посещала центр занятости населения за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена; нарушений в сроках посещений центра занятости с ее стороны не установлено, из них с нарушением условий и сроков перерегистрации – 0; за весь период состояния на учете соответствующих направлений на работу ей предложено не было, в связи с отсутствием вариантов подходящих для нее работы, в связи с чем, отказов от предложенной работы – 0; самостоятельный поиск работы, подтверждаемый отметками работодателей об отсутствии вакансии при принятии решения со стороны комиссии центра занятости не принято во внимание, кроме того комиссией не принято во внимание и заключение ВК № 670 от 22.01.2021, наличие на ее имя кредитного договора 

<

***> от 30.09.2020 на сумму 424064,44 рубля. Сумма задолженности на 22.01.2021 составляла 376686,29 рублей. В связи с изложенным считает решение ОГКУ ЦЗН г. Усть-Илимска незаконным и необоснованным. Просит суд отменить решение № 168 исх. 1320053/2130 от 12.05.2021 об отказе в выплате среднемесячного заработка и возобновить выплаты. 

В судебном заседании истец ФИО1. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии с требованиями статьи 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в течение двух недель после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Между тем, законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за уволенным среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый - шестой месяцы с момента увольнения.

Орган службы занятости населения при решении данного вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение шести месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Судом установлено и следует из материалов дела 12.01.2021 ФИО1 обратилась в ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска в целях поиска подходящей работы и была зарегистрирована в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения в качестве ищущей работу.

Из протокола заседания организационно-методической комиссии ОГКУ ЦЗН г. Усть-Илимска № 19 от 12.05.2021 следует, что ФИО1 состоит на учете в Центре занятости с 12.01.2021, уволена 31.12.2020 в связи с сокращением численности или штата из Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, относится к категории «пенсионер», имеет ограничения по состоянию здоровья. Согласно представленному заключению ВК от 22.01.2021 ей не рекомендован труд с длительными статодинамическими нагрузками, запыленностью, загазованностью, переохлаждением, подъемом и переносом тяжестей более 5 кг., сроком на один год. ФИО1 осуществляет поиск работы по профессиям: заместитель начальника отдела, главный специалист, инспектор. На сегодняшний день в банке вакансий подходящей работы нет. ФИО1 соблюдает сроки и условия посещения ЦЗН. Представила сведения о самостоятельном поиске работы, где указывается, что она посетила 16 предприятий с целью трудоустройства.

Принимая решение № 168 от 12.05.2021 об отказе в выплате ФИО1 среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения, комиссия ЦЗН исходила из того, что согласно Положению об организационно-методической комиссии ОГКУ ЦЗН г. Усть-Илимска, утвержденного приказом от 07.07.2017 № 01-08/127, комиссия вправе принимать решения о сохранении среднего заработка за уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата работников организации при наличии следующих условий: увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); гражданин обратился в Центр занятости населения с целью поиска подходящей работы в установленный законом срок (ст. 178, 318 ТК РФ); существуют обстоятельства, позволяющие отнести рассматриваемый случай к исключительным, в которые входит наличие документов, подтверждающих наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и т.п.). Документов, подтверждающих наличие исключительного случая ФИО1 на заседание комиссии не представила, что дает основание членам комиссии не относить рассматриваемый случай к исключительным.

Оснований не согласиться с принятым решением у суда оснований не имеется по следующим обстоятельствам.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29.11.2012 № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Таким образом, для сохранения работнику среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения необходима совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: факт обращения работника в установленный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения, наличие доказательств невозможности трудоустроить гражданина на подходящую работу при принятии сотрудником центра занятости всех возможных мер для трудоустройства, наличие исключительных обстоятельств, касающихся уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и иные подобные обстоятельства.

Своевременное обращение истца для постановки на учет, нетрудоустройство ее в течение первых трех месяцев, невозможность трудоустроить истца на подходящую работу в судебном заседании не оспаривались. Вместе с тем, истцом не было представлено наличие исключительных обстоятельств, на основании которых она имела бы право на сохранение среднего заработка в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения.

Доводы о наличии кредитного договора, заключенного 30.09.2020 с ПАО ВТБ, на сумму 424 064,44 рубля не относится к исключительным случаям, влияющим на сохранение среднего заработка за гражданином, постановленным на учет в центр занятости в целях поиска подходящей работы. 

В судебном заседании из пояснений истца установлено, что заболевания, требующего дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным источником средств к существованию, истец не имеет. Истец является получателем пенсии по старости в связи с чем имеет постоянный доход в размере 23 247 рублей, что больше прожиточного минимума по районам Крайнего Севера Иркутской области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, установленного для пенсионеров в размере 12 057 рублей на основании Постановления Правительства Иркутской области от 09.02.2021 № 69-ПП. 

Сам по себе факт отсутствия трудоустройства истца в течение первых трех месяцев со дня постановки на учет при отсутствии иных выше перечисленных обстоятельств не является основанием для продления выплаты пособия по безработице на 4, 5 и 6 месяцы. 

При изложенных обстоятельствах оснований считать незаконным обжалуемое решение не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Центр Занятости населения города Усть-Илимска о признании решения № 168 от 12.05.2021 об отказе в выплате работнику среднемесячного заработка или его части незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021