Дело № 2а-228/2021 КОПИЯ 

УИД 69RS0032-01-2021-000086-89

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области (далее – МИФНС России № 12 по Тверской области, инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на ее выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №12403/20/69032-ИП, возбужденному 18.02.2020.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на налоговом учете по месту жительства в МИФНС России № 8 по Тверской области – ИНН №, адрес: 

<

адрес>. ФИО1 с 18.09.2006зарегистрирован в МИФНС России №8 по Тверской области в качестве индивидуального предпринимателя. Инспекцией выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16.01.2020 №711, в котором должнику предложено в срок до 29.01.2020 уплатить задолженность в сумме 36351,24 руб. по уплате пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 91,73 руб.; пени за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в размере 21,51 руб.; страховые вносы на обязательное пенсионное страхование в размере 29354 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в размере 6884 руб. Данное требование налогоплательщиком добровольно не исполнено, в связи с чем было вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика от 06.02.2020 №467. Административный ответчик добровольно не уплачивал налоги, сборы, пени и штрафы, в связи с чем на основании п.7 ст.46, ст.47 НК РФ МИФНС России № 12 по Тверской области вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов процентов за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя от 17.02.2020 №156. На основании указанного постановления Торжокским отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области возбуждено исполнительное производство. В данном исполнительном производстве инспекция выступает в качестве взыскателя (статьи 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации.К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и, в том числе постановление о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам за счёт имущества налогоплательщика – организации или индивидуального предпринимателя принимаемое, руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой налоговых платежей в форме соответствующего постановления в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации. В настоящее время задолженность по возбужденному исполнительному производству в общей сумме 36351,24 руб. не погашена.

Представитель административного истца МИФНС России № 12 по Тверской области - МИФНС России № 8 по Тверской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик извещался о месте и времени рассмотрения дела по месту его регистрации, однако за получением судебного извещения в отделение связи не явился, и оно было возвращено в суд с отметкой отделения связи за истечением срока хранения. Такое поведение административного ответчика суд расценивает как отказ от получения судебного извещения, что в силу ч.2 ст.100 КАС РФ дает суду право признать его надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Торжокский», Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу требований не направили.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (часть 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации). 

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (47 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 67Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 

Согласно части 3 указанной статьи, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 

Таким образом, применение указанной меры закон ставит в зависимость от неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа при отсутствии у должника на то уважительных причин.

Из положений статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 18.09.2006, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 14.03.2020.

Решением заместителя начальника МИФНС России № 8 по Тверской области от 06.02.2020 №467 произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов), а также электронных денежных средств ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 16.01.2020 №711, в размере неуплаченных (не полностьюуплаченных) налогов (сборов, страховых взносов) - 36238 руб., пеней – 113,24 руб., а всего – 36351,24 руб.

Постановлением МИФНС России № 12 по Тверской области от 17.02.2020 №156 произведено взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 16.01.2020 №711, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов (сборов, страховых взносов) - 36238 руб., пеней – 113,24 руб., а всего – 36351,24 руб.

18.02.2020 судебным приставом-исполнителем Торжокского районного отдела УФССП России по Тверской области в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №12403/20/69032-ИП на сумму 36351,24 руб., должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что подтверждается соответствующим постановлением судебного-пристава исполнителя от 18.02.2020. 

Из содержания частей 11 - 13 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.

В силу статьи 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.

Материалы исполнительного производства содержат доказательства, свидетельствующие о применении в отношении должника мер для принудительного исполнения требований исполнительного документа. В ходеисполнительногопроизводства судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации –ПАО «Сбербанк России», АО «Россельхозбанк», постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Из представленной судебным приставом-исполнителем сводки по исполнительному производству №12403/20/69032-ИП следует, что остаток задолженности ФИО1 по исполнительному производству составляет 18074,32 руб. 

Исходя из приведенных выше норм права, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо умышленного уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа. Кроме того, на судом установлено, что размер его задолженности по исполнительному производству №12403/20/69032-ИПсоставляет 18074,32 руб., то есть менее 30000 руб.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, и сумма его задолженности составляет менее 30000 руб., суд приходит к выводу о том, основанийдля удовлетворения административного иска не имеется.

При этом, само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, требования МИФНС России № 12 по Тверской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

решил :

Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области отказать в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 09.03.2021.

Копия верна. Подлинник находится в деле № 2а-228/2021 (УИД 69RS0032-01-2021-000086-89) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Дело № 2а-228/2021 КОПИЯ 

УИД 69RS0032-01-2021-000086-89