Дело № 2а-1237/2025

УИД: 58RS0008-01-2025-002358-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пенза 10 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе 

председательствующего судьи Сергеевой М.А., 

при секретаре Грачевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Пензенского района Пензенской области, указывая, что 12.03.2025 она обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1481 кв.м, расположенного на территории Алферьевского сельсовета, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). По результатам рассмотрения заявления администрация 25.03.2025 письмом № приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен водный объект. Администрация не указывает в своем письме, о каком водном объекте ведется речь, а также документ, на основании которого сделан вывод о нахождении водного объекта на испрашиваемом земельном участке. Единственный водный объект, располагающийся вблизи испрашиваемого земельного участка, Пензенское водохранилище на реке Сура. При этом к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером, на которой обозначена береговая линия, утвержденная приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области № № от 24.07.2024, следовательно, испрашиваемый земельный участок формировался с учетом координат береговой линии, с отступом более 20 м. согласно ст. 6 Водного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером № под Пензенским водохранилищем на реке Сура относится к землям водного фонда и поставлен на государственный кадастровый учет 09.10.2008. Площадь указанного земельного участка декларированная, что говорит о том, что это участок, у которого в соответствии с действующим законодательством не установлены границы. Министерством лесного и охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области подписан приказ № от 24.07.2024 об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Пензенского водохранилища на реке Сура. Таким образом, в настоящее время границы водного объекта установлены, и они не пересекают испрашиваемый земельный участок. 01.04.2025 административный истец повторно обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 481 кв.м, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и пояснениями о неправомерности предыдущего отказа в согласовании. 11.04.2025 администрация письмом № повторно отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по тем же основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположен водный объект. Считает данный отказ необоснованным. Приказом № от 24.07.2024 установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) Пензенского водохранилища на реке Сура, следовательно, администрация при согласовании предоставленной истцом схемы обязана им руководствоваться. Просила признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области № от 11.04.2025, обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.04.2025 о предварительном согласовании: предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, взыскать с администрации Пензенского района Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины. 

Протокольным определением от 11.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Пензенского района Пензенской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, поддержал письменный отзыв на административный иск, согласно которому оспариваемый отказ мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы береговой полосы водного объекта - Пензенского водохранилища, по смыслу закона участки береговой полосы не могут быть приватизированы и находиться в частной собственности. Дополнительно пояснил, что администрация при даче ответа руководствовалась сведениями публичной кадастровой карты и, напротив, не руководствовалась приказом Минлесхоза Пензенской области № от 24.07.2024.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, в письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагала разрешение требований на усмотрение суда, указывала, что река Сура относится к водным объектам, находящимся в федеральной собственности, береговая полоса реки Сура составляет 20 м. Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность её определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377. В соответствии с утверждёнными правилами местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определённым со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14). В настоящее время береговая линия Пензенского водохранилища на реке Сура на кадастровый учет не поставлена. На основании государственного контракта № от 27.03.2023, заключённого между Министерством и ООО «ГеоСкан», последним в 2023 году были определены координаты границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, местоположения береговых линий (границ водных объектов), характерных опорных точек, мест водопользования и других хозяйственных объектов Пензенского водохранилища на реке Сура па территории Пензенской области в пределах населённых пунктов в порядке, предусмотренном указанными выше правилами. Координаты приведены в Атласе границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, местоположения береговых линий (границ водных объектов), характерных опорных точек, мест водопользования и других хозяйственных объектов Пензенского водохранилища на реке Сура па территории Пензенской области в пределах населённых пунктов. В соответствии с правилами на основании определенных координат приказом Министерства от 24.07.2024 № установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Пензенского водохранилища на реке Сура. Согласно вышеуказанному приказу Министерства ширина водоохранной зоны Пензенского водохранилища на реке Суре установлена в размере 200 метров, а ширина береговой полосы - 40-50 метров в зависимости от уклона берега. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что 12.03.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1481 кв.м, расположенного на территории Алферьевского сельсовета, в аренду для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). 

К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта ФИО1

Письмом № от 25.03.2025 администрацией Пензенского района Пензенской области отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что на образуемом земельном участке располагается водный объект, который находится в федеральной собственности, администрация полномочий по предоставлению земельных участков под такими водными объектами е имеет. 

01.04.2025 административный истец повторно обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с аналогичным заявлением.

К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта ФИО1 и письменные пояснения, согласно которым границы водного объекта в настоящее время установлены приказом Минлесхоза Пензенской области № от 24.07.2024 об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Пензенского водохранилища на реке Сура, и установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) Пензенского водохранилища на реке Сура, вследствие чего границы водного объекта установлены, и они не пересекают испрашиваемый земельный участок. 

Письмом № от 11.04.2025 администрацией Пензенского района Пензенской области повторно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что на образуемом земельном участке располагается водный объект, который находится в федеральной собственности, администрация полномочий по предоставлению земельных участков под такими водными объектами е имеет. 

Не согласившись с ответом администрации Пензенского района Пензенской области, выраженным в письме № от 11.04.2025, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14- 39.18 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий. Земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что предусмотрено пунктом 2 статьи 11.10. ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Системный анализ данных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что образование земельных участков на территориях общего пользования, в том числе на береговой полосе водных объектов, возможно лишь в том случае, если вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не создает препятствий для обеспечения свободного доступа к нему.

На это обстоятельство прямо указано в части 4 статьи 39.8 ЗК РФ. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекта общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 3КРФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок непосредственно примыкает к Пензенскому водохранилищу на реке Сура, находящемуся в собственности Российской Федерации, в связи с чем в отношении него Водным кодексом Российской Федерации установлены ограничения в использовании.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

На основании пункта 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность её определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377. 

В соответствии с утверждёнными правилами местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определённым со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14).

Вместе с тем факт отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) Пензенского водохранилища на реке Сура сам по себе не означает, что береговая линия этого водоёма отсутствует. Местоположение береговой линии водного объекта общего пользования определяется в соответствии с указанными выше Правилами на основании нормативных положений статьи 5 Водного кодекса.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (государственном кадастре недвижимости) сведений о береговой линии поверхностного водного объекта, а также бездействие уполномоченных региональных органов в вопросе определения границ указанного ранее водного объекта нс исключают необходимости обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы.

Как следует из обстоятельств дела, на момент принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 местоположение береговой линии и границы береговой полосы отсутствовали в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако местоположение береговой линии и береговой полосы может быть установлено экспертным путём по нормальному подпорному уровню воды.

На основании государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ООО «ГеоСкан», последним в 2023 году был разработан атлас границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос, местоположения береговых линий (границ водных объектов), характерных опорных точек, мест водопользования и других хозяйственных объектов Пензенского водохранилища на реке Сура на территории Пензенской области в пределах населённых пунктов в порядке, предусмотренном указанными выше правилами.

Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, наделённым полномочиями по определению границ Пензенского водохранилища на реке Сура, находящегося в собственности Российской Федерации, принят приказ от 24 июля 2024 года №, которым утверждено местоположение береговой линии водохранилища в соответствии с указанными ранее правилами на основании атласа ООО «ГеоСкан».

В ходе судебного разбирательства данных о том, что местоположение береговой линии Пензенского водохранилища на реке Сура на момент принятия оспариваемого решения (апрель 2025 года) отличалось от местоположения, установленного приказом Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, не добыто.

Между тем, административным ответчиком местоположение испрашиваемого земельного участка относительно береговой линии Пензенского водохранилища на реке Сура в соответствии с приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 24 июля 2024 года № не устанавливалось.

В этой связи суд не может согласиться с доводом административного ответчика, изложенным в отзыве на иск, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы береговой полосы водного объекта – Пензенского водохранилища, поскольку такие фактические обстоятельства в оспариваемом ответе указаны не были, не устанавливались администрацией.

При этом единственным основанием к отказу органа местного самоуправления в оспариваемом ответе послужило то обстоятельство, что администрация не имеет полномочий по предоставлению земельных участков под водными объектами, находящимися в федеральной собственности, что, по мнению суда, является ошибочным, поскольку положения части 4 статьи 39.8 ЗК РФ, приведенной ранее, допускают возможность предоставления в аренду земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы водохранилища, с учётом установленных Водным кодексом Российской Федерации ограничений в их использовании.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что приведенное в оспариваемом ответе администрации Пензенского района Пензенской области основание к отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка должно быть повторно рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме № от 11.04.2025 отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка.

Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2025 г.