Дело № 2а-372/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000339-16

Решение

именем Российской Федерации

10 июня 2025 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Петровой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления ФНС России по Новгородской области к Б.А.Ю. о взыскании задолженности по штрафу за налоговое правонарушение по ст.128 Налогового кодекса РФ,

установил:

Управление ФНС России по Новгородской области обратилось в суд с административным иском к Б.А.Ю. о взыскании задолженности по штрафу за налоговое правонарушение по ст.128 Налогового кодекса РФ в сумме 1000 рублей. В обоснование требований указав, что в связи с неявкой в качестве свидетеля для дачи показаний без уважительных причин решением межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Новгородской области от 25 марта 2020 года № Б.А.Ю. привлечена к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное статьей 128 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей. В связи с неуплатой в установленный налоговым законодательством срок налоговых обязательств, в соответствии со ст. 69, 70 Налогового кодекса РФ налогоплательщику направлено требование № по состоянию на 29.07.2020 и предложено погасить задолженность в срок до 28.08.2020. Управлением вынесено решение № от 13.11.2023 года о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств в связи с неисполнением требования об уплате задолженности. Поскольку исчисленная сумма налогоплательщиком добровольно не уплачена, налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка, определением которого от 02 апреля 2021 года отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с истечением установленного п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ процессуального срока. Просит восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления и взыскать с административного ответчика задолженность по штрафу в размере 1000 рублей. 

Представитель административного истца Управление ФНС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик Б.А.Ю. в судебное заседание не явилась, извещалась судом по месту регистрации, почтовый конверт возвращен за истечением срока хранения; в порядке ч.2 ст.100 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик признан судом, отказавшимся от принятия судебной повестки и извещенным о времени и месте судебного разбирательства. 

На основании ст. 150, ч. 3 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 19 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля. 

В свою очередь, налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налогового кодекса РФ (ст. 82 Налогового кодекса РФ). 

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. 

Положения ст. 90 Налогового кодекса РФ предоставляют налоговому органу право вызвать для дачи свидетельских показаний любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. 

Согласно п. 1 ст. 128 Налогового кодекса РФ неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет взыскание штрафа в размере тысячи рублей. 

Согласно абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. 

В силу абз.4 п. 4 ст. 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. 

В соответствии с п. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

В судебном заседании установлено, что Б.А.Ю. являлась индивидуальным предпринимателем с 23 июля 2018 года по 13 мая 2020 года.

14 ноября 2019 года МИФНС России №2 по Новгородской области на основании пп.12 ч.1 ст.31, п.1 ст.90 Налогового кодекса РФ в адрес Б.А.Ю. направлена повестка о вызове в качестве свидетеля для дачи показаний на 02 декабря 2019 года. 

Б.А.Ю. уклонилась от явки в качестве свидетеля в Межрайонную ИФНС России №2 по Новгородской области.

Решением начальника отдела камеральных проверок №1 МИФНС России №2 по Новгородской области от 25 марта 2020 года № в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса РФ, Б.А.Ю. привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 128 Налогового кодекса РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Решение не обжаловалось.

Согласно положениям п. 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный в соответствии с настоящим Кодексом. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. 

Поскольку штраф не уплачен в установленный срок, в адрес административного ответчика налоговым органом направлено требование № по состоянию на 29 июля 2020 года об уплате задолженности по штрафу со сроком исполнения до 28 августа 2020 года. 

Налоговым органом процедура вручения налогоплательщику налогового требования была соблюдена, что позволяет говорить о том, что ответчик был надлежащим образом извещен о необходимости уплаты задолженности по штрафу, о сумме штрафа и сроках его уплаты.

Сведений об исполнении ответчиком налогового требования суду не представлено.

Управлением ФНС России по Новгородской области 13 ноября 2023 года принято решение № о взыскании задолженности за счет денежных средств, а также электронных денежных средств на счетах в банках в пределах сумм отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика указанных в требовании об уплате задолженности от 08 июля 2023 года № в размере 33113 рублей 62 копейки.

При указанных обстоятельствах, исковые требования УФНС России по Новгородской области о взыскании с административного ответчика задолженности по уплате штрафа являются обоснованными. 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных № 01 апреля 2021 года обратилась с заявлением о выдачи судебного приказа к мировому судьей судебного участка № Солецкого судебного района.

Определением мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района от 02 апреля 2021 года в принятии заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных № отказано. 

Проверяя соблюдение налоговым органом установленного законом срока для обращения с заявленными требованиями, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. 

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

На основании ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. 

Из представленных материалов следует, что налоговый орган при обращении с заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье судебного участка №26 Солецкого судебного района просил взыскать задолженность ответчика по налогам, штрафам, пени по требованию № по состоянию на 29 июля 2020 года об уплате задолженности в срок до 28 августа 2020 года штрафа в размере 1000 рублей, по требованию № по состоянию на 23 апреля 2019 года, об уплате задолженности в срок 14 мая 2019 года в размере 9000 рублей, по требованию 10187 по состоянию на 11 марта 2019 года об уплате задолженности в срок 28 марта 2019 года в размере 2500 рублей, по требованию 423 по состоянию на 18 января 2019 года об уплате задолженности в срок 07 февраля 2019 года в размере 14277 рублей 25 копеек. 

Поскольку общая сумма задолженности превысила 10000 рублей. Шестимесячный срок для обращения за судебной защитой подлежит исчислению с 07 февраля 2019 года, то есть административному истцу надлежало обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа не позднее 07 августа 2019 года 

Вместе с тем, с заявлением о выдаче судебного приказа налоговый орган обратился к мировому судье 01 апреля 2021 года, то есть за истечением срока, установленного законом на его подачу. Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения мировым судьей определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа. 

Административное исковое заявление подано в суд 17 апреля 2025 года, то есть со значительным пропуском установленного законом срока. 

Исходя из положений ст. 2 Налогового кодекса РФ сроки в законодательстве о налогах и сборах имеют самостоятельное регулирование, исчисление и применение. Срок для обращения в суд, установленный п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, является публично-правовым, в связи с чем подлежит применению судом самостоятельно, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика. 

Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с иском в суд. 

Анализируя приведенные в ходатайстве о восстановлении срока УФНС России по Новгородкой области доводы, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, в связи с чем срок подачи административного иска пропущен налоговым органом без уважительных причин. 

Организационные, структурные штатные и технические изменения в налоговом органе не могут являться уважительными причинами пропуска срока обращения с административным исковым заявлением в суд. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд с нарушением установленного ст. 48 Налогового кодекса РФ срока, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, ч. 8 ст. 219, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления ФНС России по Новгородской области к Б.А.Ю. о взыскании задолженности по штрафу за налоговое правонарушение по ст.128 Налогового кодекса РФ отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 16 июня 2025 год. 

Председательствующий Ю.В. Матей