Дело №5-46/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Северо-Курильск 16 марта 2021 года

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Кондратьев Д.М., рассмотрев административный материал в отношении гр. ФИО1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 12 марта 2021 года, гр. ФИО1 12 марта 2021 года в 12-40 часов, находился в общественном месте, а именно в коридоре общежития, расположенного по адресу – 

<

...>, без средств индивидуальной защиты.

Действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол, квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии гр. ФИО1, так как его неявка не препятствует правильному разрешению дела на основании имеющихся доказательств.

Исследовав материалы, дела судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 7 и п. «У» ч. 1 ст.11 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 2 статьи 31 указанного ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПРИ ВВЕДЕНИИ РЕЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ ИЛИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В соответствии с п. 1 и п. 5.2 Указа ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 18 марта 2020 г. N 16 «О ВВЕДЕНИИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕЖИМА ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ ДЛЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ И СРЕДСТВ САХАЛИНСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (2019-NCOV) НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ», ввести с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обязать: граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в общественных местах, в том числе на объектах розничной и оптовой торговли, в организациях, оказывающих услуги и выполняющих работы, в общественном транспорте, аптеках, медицинских организациях.

Таким образом, умышленное несоблюдение гражданином обязанности использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и респираторы) при нахождении в общественных местах, на объектах розничной и оптовой торговли, в организациях, оказывающих услуги и выполняющих работы, в общественном транспорте, аптеках, медицинских организациях, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

Согласно частей 1- 5 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ также установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что в действиях или бездействиях лица, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в общественных местах содержится состав указанного правонарушения в случае, если это лицо осознает, что оно не выполняет обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, имеет объективную возможность их исполнять и сознательно умышленно не желает их исполнять.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2021 года в 12-40 часов ст.УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по СК ГО О., в общем коридоре дома, расположенного по адресу – 

<

...>, был установлен гр. ФИО1, без использования средств индивидуальной защиты, что подтверждено рапортом от 12 марта 2021 года.

Согласно письменных объяснений ФИО1 от 12 марта 2021 года, он в указанное время передвигался по коридору указанного дома в первом подъезде без использования средств индивидуальной защиты, при этом маска находилась у него в кармане куртки.

Таким образом, указанный гражданин готов был одеть маску, однако в момент остановки сотрудниками полиции этого сделать не успел, т.е. был согласен соблюдать установленную Законом обязанность.

Доказательств наличия у ФИО1 умысла на невыполнение установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, материалы дела не содержат. 

Факт пребывания ФИО1 в общем подъезде жилого дома без средств индивидуальной защиты сам по себе (при отсутствии сведений о длительности его пребывания в помещении и совершенных действий как до появления сотрудников полиции так и после их появления) не свидетельствует о нежелании ФИО1 соблюдать установленные правила поведения при наличии у него такой объективной возможности.

Кроме того, ФИО1 протоколом от 12 марта 2021 года вменялось пребывание в общественном месте, а именно в общем коридоре жилого дома, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, что, по мнению должностного лица, составившего протокол, является нарушением п. 4.2. Указа губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №16, тогда как данный пункт Указа обязывает граждан в общественных местах, в том числе на объектах розничной и оптовой торговли, в организациях, оказывающих услуги и выполняющих работы, аптеках, медицинских организациях соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров.

Суд учитывает, что должностным лицом не представлены доказательства того, что коридор указанного жилого дома является общественным местом, т.е. массовым скоплением людей на постоянной основе. 

Кроме того, ФИО1, согласно протокола, проживает в указанном жилом доме, а, следовательно, вправе пользоваться всей инфраструктурой жилого дома, в том числе и общим подъездом. Однако в протоколе при описании вменяемого ФИО1 административного правонарушения, отсутствует указание на несоблюдение ФИО1 социальной дистанции (до других граждан не менее 1,5 метров) с другими жителями указанного жилого дома, как отсутствуют доказательства того, что в указанном подъезде находились еще какие-либо граждане, кроме сотрудников полиции.

Все неустранимые сомнения в виновности ФИО1, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует умысел на невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, следовательно, отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения.

Согласно подп. 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В силу подп. 1.1. пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гр. ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Северо-Курильского районного суда Д.М. Кондратьев