дело № 2а-325/2025

УИД № 26RS0008-01-2025-000445-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Смирновой И.А., 

при секретаре судебного заседания Зотовой О.Б., 

с участием: представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Луценко Д.В.,

представителя административного ответчика начальника Архиповского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, на основании распоряжения главы администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 31.12.2020 №26 р-лс,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Архиповскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления 

УСТАНОВИЛ:

Буденновский межрайонный прокурор Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Архиповского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды. Проверкой установлено, что на территории Архиповского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края контейнерные площадки, на прилегающей территории к кладбищу, контейнерные площадки отсутствуют, что является нарушением ст. 8 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», а также подтверждается материалами проверки.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Будённовский межрайонный прокурор просит суд обязать Архиповский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на прилегающих территориях кладбища, расположенного на территории Архиповского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Луценко Д.В., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Архиповского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на территории кладбища (с. Архиповское) мусорных контейнеров нет. Кладбище находится на бугру, в лесу, и она не предполагала, что там нужно устанавливать мусорные контейнеры, мусор собирали в мешки и вывозили. Лес это объект лесничества, никто не даст там устанавливать мусорные контейнеры. Кладбище огорожено со всех сторон. В данный момент кладбище не расширяется, производятся только лишь подхоронения. Другое кладбище (с. Добровольное) находится в водоохранной зоне. Оно также огорожено, и мусор также собирался в мешки и вывозился. Они могут обустроить площадки рядом с кладбищами, на территории кладбищ – нет такой возможности. В решении вопроса об удовлетворении заявленных прокурором требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Способом защиты права является обоснование ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в связи с этим прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что на территории Архиповского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края контейнерные площадки для сбора мусора, на прилегающей территории к кладбищу с кадастровым номером 26:20:260101:11 не обустроены, не имеют асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки что является нарушением п. 3 главы II СанПиН 2.1.3684-21.Данное обстоятельство подтверждается материалами прокурорской проверки.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 8 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также - Санитарные правила). 

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специальные контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При этом ст. 7 Закон № 7 «Об охране окружающей среды» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89 отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Решением Думы Буденновского муниципального округа от 28.10.2024 года № 43/721-I полномочия и обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов и приобретение контейнеров для складирования твердых коммунальных расходов возложена на Архиповский территориальный отдел администрации Будённовского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно Выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах от 07.02.2024 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:20:260101:11, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, 1,2 км., по направлению на юго-запад от ориентира здания администрации МО Архиповского сельсовета, площадью 21150+\-1273, состоящего из земель особо охраняемых территорий и объектов, является Архиповский территориальный отдел.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме. По мнению суда, срок, в течение которого ответчик должен создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории, прилегающей к кладбищу, расположенному по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, с. Архиповское, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов - удовлетворить.

Обязать Архиповский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно:

- создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, согласно требованиям главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на прилегающих территориях кладбища, расположенного на территории Архиповского территориального отдела администрации Будённовского муниципального округа Ставропольского края. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Буденновский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года.

Судья И.А. Смирнова