Дело № 2а-ТА-53/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000055-81

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель 

21 марта 2025 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан» (далее – МБУ «ДНТ «Аллан», учреждение, административный ответчик), администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Хара-Алданский наслег», администрация наслега, административный ответчик).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения в МБУ «ДНТ «Аллан» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в здании учреждения, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются в неисправном состоянии; система АПС находится в неисправном состоянии. В этой связи, прокурором в адрес директора учреждения вносилось представление от 04 марта 2024 года об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены. 

Указывая, что на объектах МБУ «ДНТ «Аллан» не созданы условия в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании учреждения, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБУ «ДНТ «Аллан» путем обеспечения здания первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) и оборудования системы АПС и СОУЭ. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

В судебное заседание административные ответчики МБУ «Усть-Таттинская СОШ», администрация МР «Таттинский улус», надлежаще извещенные, явку представителя не обеспечили, МБУ «ДНТ «Аллан» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых не признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 18, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 2 указанного Федерального закона №69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 37, 38 вышеназванного Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 февраля 2025 года МБУ «ДНТ «Аллан» осуществляет деятельность домов народного творчества, учредителем является администрация СП «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 5, пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава СП «Хара-Алданский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 04 октября 2017 года №10-1, установлены полномочия сельского поселения, в числе которых исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм права, исполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и учреждения, и его учредителя - органа местного самоуправления

Согласно представленным материалам дела, прокуратурой района с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании МБУ «ДНТ «Аллан», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

По результатам обследования выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима № 1479: 

- первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются в неисправном состоянии (пункт 60);

- система АПС находится в неисправном состоянии (пункт 54).

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес директора учреждения вносилось представление от 04 марта 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое административный ответчик МБУ «ДНТ «Аллан» письмом от 09 апреля 2024 года сообщил, что нарушения устранены, на объекте используются огнетушители со сроком годности, АПС отремонтирован.

Между тем, 10 февраля 2025 года инспектором ОНД по Таттинскому району проведена контрольная проверка, результаты которой показали, что первичные средства пожаротушения (огнетушители) эксплуатируются с истекшим сроком, система ПС и СОУЭ в неисправном состоянии.

На момент рассмотрения дела административными ответчиками сведений об устранении указанных в административном иске нарушений суду не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБУ «ДНТ «Аллан» и администрации СП «Хара-Алданский» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании образовательной организации.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 декабря 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд. 

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, – незаконным. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дом народного творчества «Аллан» и администрацию сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального бюджетного учреждения «Дом народного творчества «Аллан», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, путем:

- обеспечения здания первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- оборудования системы АПС и СОУЭ. 

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения решения суда. 

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова 

Решение изготовлено 21 марта 2025 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова