2а-OL-10/2025

14RS0016-03-2025-000009-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Оленек 05 марта 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Алексеевой Е.А., с участием заместителя прокурора Оленекского района Муксунова С.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оленекского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Оленекского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Оленекский эвенкийский национальный район») о признании незаконным бездействия по не принятию мер по внесению в Единый государственной реестр недвижимости (далее - ЕГРН) границ территориальных зон, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», согласно которой субъекты Российской Федерации в срок до 01 января 2027 года должны завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН. 27 сентября 2023 года по результатам проверки в адрес исполняющего обязанности главы администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» внесено представление с требованием обеспечить внесение территориальных зон в ЕГРН. Согласно ответу от 03 октября 2023 года администрацией МР «Оленекский эвенкийский национальный район» необходимо внести 53 границ территориальных зон в срок до 01 января 2025 года и обязалась включить в целевую статью расходов местного бюджета для мероприятий по подготовке внесению этих территориальных зон. Между тем, прокуратурой установлено, что сведения о границах территориальных зон в ЕГРН полностью не внесены. Согласно сведению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) из 53 территориальных зон внесены 29 (Харыялах – 9, Жилинда – 9, Эйик – 11, Оленек – 0), что составляет 54,72%. Просит суд с учетом уточнений от 27 февраля 2025 года признать незаконным бездействие администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» по не принятию мер по внесению сведений о территориальных зонах населенных пунктов муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» в ЕГРН, возложить на администрацию МР «Оленекский эвенкийский национальный район» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов: село Оленек, село Харыялах, село Жилинда, село Эйик муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» в Единый государственный реестр недвижимости.

Административный истец заместитель прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) Муксунов С.П. в суде административный иск, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить, срок исполнения установить течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в судебное заседание не явился, надлежащем образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с административным иском с учетом уточнений от 27 февраля 2025 года согласны. 

Согласно части 6 статьи 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 этого же Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пункт 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями)

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

В соответствии с пунктом «а» части 2 перечня поручения Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от 11 августа 2022 года № Пр-1424 субъектам Российской Федерации необходимо до 1 января 2027 года завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в части внесения границ населенных пунктов и территориальных зон района в ЕГРН. 

27 сентября 2023 года в адрес исполняющего обязанности главы МР «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО1 направлено представление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что прокуратурой изучена деятельность администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в части внесения границ населенных пунктов и территориальных зон района в ЕГРН, между тем в нарушение поручения Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных» от 11 августа 2022 года, согласно которой субъектам Российской Федерации до 01 января 2027 года должны быть завершены работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН в настоящее время администрацией МР «Оленекский эвенкийский национальный район» 100 % не обеспечено внесение территориальных зон в ЕГРН, в связи с чем прокурор в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии мер по устранению допущенных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок. 

Из письма первого заместителя главы МР «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО1 от 03 октября 2023 года следует, что во исполнение пункта поручения Президента Российской Федерации разработан план-график внесения границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН, утвержденный Приказом Управления от 08 сентября 2023 года № 146 «Об утверждении «Плана мероприятий (дорожной карты) по наполнению ЕГРН сведениями о границах населенных пунктов и границ территориальных зон». Согласно приложению № 2 данного приказа МР «Оленекский эвенкийский национальный район» необходимо внести границы территориальных зон в количестве 53 единиц в срок до 01 января 2025 года, в том числе по состоянию: на 01 апреля 2024 года -13 зон; на 01 июля 2024 года – 13 зон; на 01 октября 2024 года – 13 зон; 01 января 2025 года – 14 зон. 

Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) «Оленекский эвенкийский национальный район» имеет 53 территориальных зон, из которых внесены в ЕГРН 29 (село Харыялах -9, село Жилинда – 9, село Эйик – 11, село Оленек – 0), итого внесены 54,72% территориальных зон.

Из устава МР «Оленекский эвенкийский национальный район» следует, что осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района входит в обязанности администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район».

27 февраля 2025 года от первого заместителя главы МР «Оленекский эвенкийский национальный район» ФИО2 поступил письменный отзыв, согласно которому во всех населенных пунктах района имеются генеральные планы и правила землепользования и застройки. В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации были заключены договора возмездного оказания услуг по внесению сведений о границах территориальных зон в населенных пунктах в ЕГРН с исполнителем работ – ООО «Земстрой». В ходе выполнения работ по состоянию на 25 февраля 2025 года установлено 40 территориальных зон, из них по 30 границам территориальных зон внесены в ЕГРН (село Харыялах – 10, село Жилинда – 9, село Эйик – 11) По 10 границам территориальных зон в селе Оленек в ЕГРН направлена заявка для внесения от 29 января 2025 года. К отзыву приложена флешь-накопитель с файлами, а именно: актуализация генерального плана (карта), план-график внесения в ЕГРН, правила землепользования и застройки, сведения о границах территориальных зон всех населенных пунктов, которые судом изучены. 

Разрешая спор, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных требований прокурора. Судом установлено, что на органы местного самоуправления в частности на администрацию МР «Оленекский эвенкийский национальный район» возложены полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия.

Вместе с тем, установлено, что администрацией МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в срок установленный приказом Управления от 08 сентября 2023 года № 146 «Об утверждении «Плана мероприятий (дорожной карты) по наполнению ЕГРН сведениями о границах населенных пунктов и границ территориальных зон» не внесены. 

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства должностным лицом, ответственным за вышеуказанное направление работы, об отсутствии должного контроля со стороны руководства. Бездействие администрации МР «Оленекский эвенкийский национальный район» в изложенной части, может привести к негативным последствиям при решений вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям.

Административным ответчиком не оспариваются обстоятельства, на которые ссылается административный истец. 

Неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства, регламентирующего порядок и процедуру направления в регистрирующий орган документов для внесения сведений в ЕГРН, нарушает права неопределенного круга лиц.

Требуемый прокурором срок исполнения обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решение суда, суд признает разумным.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по внесению сведений о территориальных зонах населенных пунктов муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов: село Оленек, село Харыялах, село Жилинда, село Эйик муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в Единый государственный реестр недвижимости.

Идентификатор муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия): ИНН №, ОГРН №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ш. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 05 марта 2025 года.