Дело № 12-70/2017

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 25 июля 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе от 14.06.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением № 113 от 14.06.2017 года начальника ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в городе Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе ФИО3, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов выразившееся в следующем: в лагере с дневным пребыванием сформированы отряд воспитанников 1-4 классов из более 25 человек (СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» пп. 1.4) № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст. 28. ч. 1; у сотрудников лагеря с дневным пребыванием детей (ФИО4, ФИО1) отсутствовали сведения о профилактических прививках (СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» пп. 1.2, 1.7, 1.8,13.1, д; приказ МЗ РФ от 21.03.2014 г. № 125н) № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст. 28.1.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что 14.06.2017 года начальником ТОУ Роспотребнадзора ФИО3 вынесено постановление № 113 о признании ее, как начальника лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «СОШ № 2» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей. В соответствии с п. 13.1. СанПиН 2.4.4. 2599-10 ответственность за организацию и полноту выполнения санитарных норм и правил несут руководитель оздоровительного учреждения, юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления. ФИО1 не является ни руководителем оздоровительного учреждения, ни юридическим лицом, ни индивидуальным предпринимателем. В ее обязанности не входит ни прием работников в МБОУ «СОШ № 2», ни проверка личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, на рассмотрение заявлений от родителей о приеме детей в лагерь с дневным пребыванием, ни вопросы исполнения муниципального задания и плана финансово- хозяйственной деятельности в части оздоровления детей. Кроме того, в акте проверки, который был составлен по результатам проверки МБОУ «СОШ № 2» имеется существенный недостаток, выразившийся в отсутствии подписи уполномоченного должностного лица, то есть руководителя учреждения, на базе которого создан лагерь с дневным пребыванием детей.

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило, поддержала доводы жалобы.

Представитель ФИО1, - ФИО2, поддержала доводы жалобы, пояснила, что в соответствии с п. 13.1. СанПиН 2.4.4. 2599-10 ответственность за организацию и полноту выполнения санитарных норм и правил несут руководитель оздоровительного учреждения, юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления. ФИО1, не является ни руководителем оздоровительного учреждения, ни юридическим лицом, ни индивидуальным предпринимателем. В ее обязанности не входит ни прием работников, ни обеспечение наличия медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодичности вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок. Кроме того, в акте проверки, который был составлен по результатам внеплановой проверки, имеется существенный недостаток, выразившееся в отсутствие подписи уполномоченного должностного лица, то есть руководителя учреждения, на базе которого создан лагерь с дневным пребыванием детей. На основании изложенного, просила постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. 

Согласно ст. 39 ФЗ-52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из представленных материалов дела усматривается, что при плановом обследовании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» - лагерь с дневным пребыванием детей 

<

...> по распоряжению № 134 от 10 августа 2016 года было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов выразившееся в следующем: в лагере с дневным пребыванием сформированы отряд воспитанников 1-4 классов из более 25 человек (СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» пп. 1.4) № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст. 28. ч. 1; у сотрудников лагеря с дневным пребыванием детей (ФИО4, ФИО1) отсутствовали сведения о профилактических прививках (СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» пп. 1.2, 1.7, 1.8,13.1, д; приказ МЗ РФ от 21.03.2014 г. № 125н) № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст. 28.1.

По результатам проверки был составлен акт за № 75-3 от 15.06.2017 года, согласно которого при проведении проверки присутствовал начальник лагеря с дневным пребыванием детей ФИО1

Кроме того, в материалах административного дела имеется протокол № 113 об административном правонарушении от 08.06.2017 года, в котором отражено, что имеют место следующие нарушения: в лагере с дневным пребыванием сформированы отряд воспитанников 1-4 классов из более 25 человек (СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» пп. 1.4) № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст. 28. ч. 1; у сотрудников лагеря с дневным пребыванием детей (ФИО4, ФИО1) отсутствовали сведения о профилактических прививках (СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» пп. 1.2, 1.7, 1.8,13.1, д; приказ МЗ РФ от 21.03.2014 г. № 125н) № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст. 28.1.

В соответствии с приказом директора МБОУ «СОШ №2» ФИО5 N 02-14/134 от 11.05.2017 года «Об организации отдыха и оздоровления детей на базе школы в летние каникулы» ФИО1 назначена на должность начальника летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей. 

Между тем, из должностной инструкции не следует, что в обязанности начальника летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей входит прием работников в МБОУ «СОШ № 2», обеспечение наличия медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, а также соблюдение периодичности вакцинации в соответствии с национальным календарем прививок. 

Не имеется в деле и иного правового акта, в соответствии с которым такая обязанность возлагалась бы на ФИО1, как и обязанность, по формированию отрядов.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Однако, в настоящем деле отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, которые бы подтверждали, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Таким образом, вывод о том, что ФИО1 совершены действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ является не обоснованным.

В соответствии с ч.ч.1,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела, территориальному отделу управления Роспотребнадзора в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе по Владимирской области необходимо было проверить, является ли ФИО1 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и оценить все имеющиеся в деле доказательства с целью установления вины (либо ее отсутствия), что не было сделано.

Таким образом, территориальный отдел управления Роспотребнадзора в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе по Владимирской области при вынесении постановления не учел вышеуказанных обстоятельств и требований КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в городе Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе ФИО3 № 113 от 14 июня 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нельзя признать законным и оно подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Владимирской области в городе Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе ФИО3 от 14 июня 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.Е. Шумник