Дело № 12- 44/2018

Р Е Ш Е Н И Е

.

Город Пошехонье Ярославской области 18 сентября 2018 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И., 

при секретаре Ганичевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Малиновец-1» на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 17 июля 2018 года № 221-18/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Малиновец-1»,

у с т а н о в и л:

Постановлением №221-18/9 начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гулящих А.Н от 17 июля 2018 года ООО «Малиновец-1» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Как следует из постановления, правонарушение выразилось в том, что 24 мая 2018 года в период действия особого противопожарного режима в лесном фонде, введенного Указом Губернатора Ярославской области от 10.05.2018 №107, ООО «Малиновец-1» в нарушение требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, на месте рубки (лесосеке) в квартале 67, выдел 10 Вязовского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» оставлена заготовленная древесина, не отделенная противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра, объемом 22 куб.м.

На указанное постановление ООО «Малиновец-1» подана жалоба в суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от 17 июля 2018 года и прекращения производства по делу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. Указывает, что в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ о проводимой выездной проверке, об осмотре лесосеки законные представители общества не уведомлялись, протокол осмотра лесосеки не составлялся, директор общества о рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом был извещен накануне по телефону, в связи с чем не было возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении, представить доказательства и возражения. Оспаривает факт нахождения в 10 выделе оставленной древесины, ссылаясь при этом на акт осмотра лесосеки от 10.05.2018, которым при осмотре лесосеки никаких нарушений, в том числе и оставление не вывезенной древесины, не зафиксировано. Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден, в связи с чем полагает, что событие вмененного обществу административного правонарушения отсутствует.

В дополнительной жалобе защитник ООО «Малиновец-1» указывает, что акт выездной проверки от 30 мая 2018 года является недопустимым доказательством, так как он не подписан всеми должностными лицами, участвующими при проведении проверки, в акте отсутствуют координаты границ земельного участка, арендуемого ООО «Малиновец-1», имеющаяся в акте осмотра фотофиксация не имеет привязки к местности, что не позволяет с достоверностью установить факт выявленного правонарушения именно на участке лесосеки, арендуемом ООО «Малиновец-1».

В судебном заседании защитник ООО «Малиновец-1» Жарова Т.В. жалобы поддержала, повторив приведенные в них доводы и основания. 

Начальник отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области Гулящих А.Н. возражал против жалобы.

Заслушав участников дела, исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он извещен в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по адресу места нахождения юридического лица ООО «Малиновец-1»: 

<

...>, комн. 6а, получено сотрудником общества 21 июня 2018 года, что согласуется с положениями статьи 25.15 КоАП РФ.

По утверждению защитника ООО «Малиновец-1» Жаровой Т.В., законный представитель общества на составление протокола об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении директор общества ФИО1 была уведомлена 16 июля 2018 года по телефону. В назначенное время 17 июля 2018 года она явилась в департамент лесного хозяйства, где ей одновременно вручили копию протокола об административном правонарушении от 28 июня 2018 года и копию постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела видно, что 16 июля 2018 года копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Малиновец-1» была направлена по почте заказным письмом и получена обществом 20 июля 2018 года, т.е. после рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждено объективными доказательствами: почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15097706483345, выпиской их журнала входящей корреспонденции. 

Исходя из установленных обстоятельств следует, что протокол об административном правонарушении 28 июня 2018 года был составлен начальником отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области в отсутствии законного представителя ООО «Малиновец-1» или его защитника.

Таким образом, законный представитель ООО «Малиновец-1» был лишен гарантий, предусмотренных статьями 25.1, 25.5, 28. 2 КоАП РФ, что безусловно свидетельствует о нарушении должностным лицом порядка привлечения ООО «Малиновец-1» к административной ответственности.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению лицу, составившему его, для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое по делу постановление.

Руководствуясь п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области- старшего государственного лесного инспектора Ярославской области от 17 июля 2018 года № 221-18/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Малиновец- 1» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: