Дело № 5-199/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 28.07.2023

Мотивированная часть постановления изготовлена 31.07.2023 

28 июля 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Михайловой К.Н., 

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Челышева Р.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новоорский поссовет 

<

адрес>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено администрацией МО Новоорский поссовет 

<

адрес>.

Согласно письменному ответу администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ представление Орской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя прокуратуры Челышева Р.С. 

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» Орский межрайонный природоохранный прокурор не был надлежащим образом извещен о времени и дне рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, работники Орской межрайонной природоохранной прокуратуры при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ представления не участвовали. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что при получении представления Орского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом ФИО2 на телефон № были совершены два звонка представителю прокуратуры, которому было сообщены дата и время рассмотрения представления, а также выяснена позиция в части присутствия представителя в ходе рассмотрения представления. Сотрудник прокуратуры пояснил, что участвовать в судебном заседании не будет, но в ответе необходимо указать о том, что сотрудник прокуратуры присутствовал при рассмотрении представления. Считает, что прокуратура была извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения также не признала. Пояснила, что в администрацию поступило 2 представления прокурора, по одному из представлений исполнителем значился Челышев Р.С.. При ознакомлении с данными представлениями возникали вопросы. ДД.ММ.ГГГГ в первой половине дня она позвонила в прокуратуру. В ходе разговора с Челышевым Р.С., последний был уведомлен о дате рассмотрения представления. Она поинтересовалась, будет ли он участвовать в рассмотрении представления, после чего он сказал, что данный вопрос нужно решить с руководителем, и они договорились созвониться во второй половине дня. Во второй половине дня она вновь позвонила Челышеву, который пояснил, что участвовать не будет, но его необходимо указать в качестве лица, участвующего в рассмотрении представления прокуратуры. 

Помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Челышев Р.С. в судебном заседании пояснил, что по результатам проведенной проверки в адрес администрации МО Новоорский поссовет было внесено представление. О рассмотрении данного представления его не уведомили. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ, что представление рассмотрено. Считает, что состав административного правонарушения заключается в том, что представление рассмотрено в отсутствие прокурора, в удовлетворении представления отказано в полном объеме. 

<

***> является его рабочим номером телефона. Его о дате и времени рассмотрения представления по данному номеру телефона ФИО2 не извещала, они только обсуждали рабочие моменты.

Выслушав пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М.В.Н., вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации МО Новоорский поссовет. Основание проверки - соблюдение законодательства об ответственном обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Новоорского поссовета 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М.В.Н. в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес> Б.А.Н. направлено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором содержалось безотлагательно рассмотреть данное представлением с участием представителя Орской межрайонной природоохранной прокуратуры, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих – определить на территории поселения специальные места для выгула домашних животных, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и СанПиН 3.3686-21, установить на указанных территориях информационные таблички и контейнеры. 

Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес>, допустивших нарушения законов, указанных в представлении. 

О дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить Орского межрайонного природоохранного прокурора. 

О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах сообщить в письменной форме Орскому межрайнному природоохранному прокурору в установленный законом месячный срок с приложением подтверждающих документов. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес> К.В.П. в адрес и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М.В.Н. направлен ответ на вышеуказанное представление, в котором указано, что вынесенное представление об устранении нарушении законодательства об ответственном обращении с животными удовлетворению не подлежит, поскольку в правилах благоустройства МО Новоорский поссовет, утвержденных Советом депутатов муниципального образования Новоорский поссовет ДД.ММ.ГГГГ №-рс, раздела по размещению и содержанию площадок для выгула животных не содержится. 

При принятии Советом депутатов МО Новоорский поссовет положительного решения о внесении изменений в Правила благоустройства в части размещения и содержания площадок для выгула животных, администрацией поселения будет рассмотрен вопрос по определению на территории поселения специального места выгула домашних животных. 

Из содержания вышеуказанного постановления следует, что представление Орской межрайонной природоохранной прокуратуры 

<

адрес> от 19.05.22023 № рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя прокуратуры Челышева Р.С. 

ДД.ММ.ГГГГ Орским межрайонным природоохранным прокурором Б.А.А. в адрес и.о. главы администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес> К.В.П. направлено уведомление, согласно которому в связи с не уведомлением Орской межрайонной природоохранной прокуратуры администрацией МО Новоорский поссовет о дате, месте и времени рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № представителю администрации необходимо явиться в прокуратуру для дачи объяснений, составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес>. 

Из объяснений заместителя главы администрации МО Новоорский поссовет 

<

адрес> К.В.П., отобранных ДД.ММ.ГГГГ следует, что о дате, месте и времени рассмотрения представления, внесенного в адрес главы МО Новоорский поссовет 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об ответственном обращении с животным, администрация уведомила Орского межрайонного природоохранного прокурора по номеру телефона 

<

***>, детализация звонков прилагается. 

Письменный ответ на представление направлен в прокуратуру посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ №, скрин-шот прилагается. 

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, не согласен. 

ДД.ММ.ГГГГ Орским межрайонным природоохранным прокурором Б.А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» Орский межрайонный природоохранный прокурор не был надлежащим образом извещен о времени и дне рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, работники Орской межрайонной природоохранной прокуратуры при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ представления не участвовали. 

В вышеуказанном определении имеется ссылка на постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, что судьи обоснованно пришли к выводу о том, что то обстоятельство, что часть 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично 

Кроме того, постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в силу приведенных выше положений п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов. 

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах Закона и обязывает лицо, в чей адрес внесено представление, как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры. 

Как установлено материалами дела представление и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушении законодательства об ответственном обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства» не содержит требование об извещении прокурора о дате и месте рассмотрения представления в определенной форме. 

Из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, следует, что о времени и месте рассмотрения представления известила представителя прокуратуры посредством телефонограммы ДД.ММ.ГГГГ 

Из расшифровки абонентских соединений абонента администрации МО Новоорский поссовет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:32 осуществлен исходящий вызов на номер телефона 

<

***>, длительность разговора 8 мин.; ДД.ММ.ГГГГ в 16:18 осуществлен исходящий вызов на номер телефона 

<

***>, длительность разговора 4 мин. 

Из объяснений Челышева Р.С. следует, что номер телефона 

<

***> является его рабочим номером телефона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией МО Новоорский поссовет при рассмотрении представления и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушении законодательства об отвественном обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства» были выполнены требования об извещении представителя прокуратуры о времени и месте рассмотрения данного представления посредством телефонограммы. 

При этом суд исходит из того, что уведомление посредством телефонограммы законом не запрещено, а рядом нормативно-правовых актом, прямо предусмотрено. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку вина администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в не уведомлении прокурора о дате рассмотрения представления, не доказана, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд. 

Судья А.И. Левченков