Дело №12-425/2025 

УИД 43RS0004-01-2025-001092-45

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 сентября 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Барбакадзе Л.И., рассмотрев жалобу администрации города Кирова на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В.Н. от 10.07.2025 по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России В.Н. от 10.07.2025 №-АП администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Представитель администрации города Кирова на основании доверенности, С.Е., не согласившись с данным постановлением обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе и в дополнении к жалобе.

СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 10.07.2025 по делу №-АП получена администрацией 16.07.2025, что подтверждается входящим штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции. Жалоба поступила в суд согласно штампу суда 24.07.2025, то есть в установленный законом срок. 

В соответствии ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) действия (бездействие), повлекшие неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании исполнительного листа ФС №, выданного 10 ноября 2023 года Первомайским районным судом г.Кирова на вступивший 17 октября 2023 года в законную силу судебный акт, судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области 11.12.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации города Кирова, в рамках которого 16.01.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 15.03.2024 требования обязать администрацию города Кирова 

<

данные изъяты>

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России В.Н. от 27.03.2024 по делу №-АП в рамках исполнительного производства №-ИП, администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило а законную силу 02.07.2024 Штраф по постановлению уплачен администрацией города Кирова 09.08.2024.

24.12.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10.01.2025. Штраф оплачен 16.05.2025.

09.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований судебного решения – до 27.02.2025. Постановление получено должником 14.01.2025.

В указанный срок, то есть до 27.02.2025 требование исполнительного документа администрацией города Кирова не исполнено, 28.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области М.Д. составлен акт о совершении исполнительных действий.

19.06.2025 в отношении администрации города Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с тем, что администрация города Кирова не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации города Кирова к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого по делу постановления должностного лица.

Федеральным законом от 31.07.2025 г. №273-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступившим в законную силу с 11.08.2025) внесены следующие изменения: 

1) статья 17.15 дополнить частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Из пояснительной записки к проекту указанного Федерального закона следовало, что он подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, Федеральный закон от 31 июля 2025 г. №273-ФЗ содержит положения, отменяющие административную ответственность юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за действия (бездействие), повлекшие неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005г. № 42/19, муниципальное образование «Город Киров» представляет собой городской округ с границами, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004г. №284-ЗО.

На основании ч.ч. 1, 5 ст. 29 Устава администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Таким образом, администрация города Кирова является органом местного самоуправления, а согласно действующей редакции ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность для таких юридических лиц частями 1 и 2 указанной статьи не предусмотрена, поскольку ответственность за неисполнение органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, возложена частью 1.3 данной статьи на должностное лицо. 

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела усматривается, что на момент вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 г. №273-ФЗ административное наказание, назначенное постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области В.Н. от 10.07.2025 №-АП исполнено не было, что подтверждается материалами дела. 

Согласно сообщения СОСП по Кировской области решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09.08.2023 по делу № на дату предоставления информации не исполнено. В рамках исполнительного производства №-ИП отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся, административный штраф по №-АП не оплачен.

Следовательно, положения Федерального закона от 31 июля 2025 г. №273-ФЗ, устраняющие административную ответственность за деяние, установленное по настоящему делу об административном правонарушении, распространяются на администрацию города Кирова.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В.Н. от 10.07.2025 по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова, подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В.Н. от 10.07.2025 по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация города Кирова, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Л.И. Барбакадзе