Судья Тимиров Р.В.

Дело № 12-18/2021 «А» (№ 71-118/2021)

РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление должностного лица административного органа от 14.05.2021, решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 10.06.2021, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от 14.05.2021 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» (далее – администрация МО «Октябрьский муниципальный район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи районного суда от 10.06.2020 постановление должностного лица административного органа от 14.05.2021 оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, законный представитель юридического лица ФИО1 просит отменить названные выше постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда. Указывает, что администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Дотационный статус Октябрьского района, наличие дефицита бюджета, обременение бюджетными обязательствами являются обстоятельствами, затрудняющими исполнение решения суда. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 12.05.2021 в 12.00 часов администрация МО «Октябрьский муниципальный район» в рамках возбужденного 10.03.2021 исполнительного производства № 

<

...>-ИП (исполнительный лист от 01.06.2017 № 

<

...>, выдан Ленинским районным судом Еврейской автономной области) в срок до 26.04.2021, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 25.03.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о проведении реконструкции очистительных сооружений, расположенных в 

<

...> и 

<

...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Октябрьский муниципальный район» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом вменённого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 12.05.2021(л.д. 1-3), актом обнаружения правонарушения от 12.05.2021 (л.д. 4), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25.03.2021 (л.д. 8), постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.03.2021 (л.д. 9), постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.03.2021 (л.д. 71) и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией МО «Октябрьское сельское поселение» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 25.03.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Направление в 2017 году, 2019-2021 годах писем губернатору ЕАО, управлению ЖКХ и энергетики правительства ЕАО о включении мероприятия по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений с. Амурзет в государственную программу Еврейской автономной области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в ЕАО» на 2015-2021 годы» имело место до 25.03.2021, то есть до установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения решения суда, и не привело к его исполнению. В период с 25.03.2021 по 26.04.2021 администрация МО «Октябрьское сельское поселение» никаких действий, направленных на исполнение судебного акта, не предпринимала. 

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не являются безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по его исполнению.

Совершенное администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Октябрьский муниципальный район» в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и является минимальным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа от 14.05.2021 и решения судьи районного суда от 10.06.2021.

Как следует из постановления должностного лица административного органа от 14.05.2021, датой совершения административного правонарушения признано 12.05.2021, когда должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении, было выявлено административное правонарушение. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанностей, возложенных нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из изложенного, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является день, следующий за днем исполнения требования, указанного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 25.03.2021.

В рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения требования о проведении реконструкции очистительных сооружений являлось 26.04.2021, следовательно, административное правонарушение, состоящее в невыполнении указанного требования, было совершено 27.04.2021. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 14.05.2021 и решение судьи районного суда от 10.06.2021 подлежат изменению, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, следует считать 27.04.2021. 

Данные изменения не влекут усиление административного наказания, назначенного юридическому лицу, и никаким иным образом не ухудшают его положение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от 14.05.2021 и решение судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 10.06.2021, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, считать 27.04.2021.

В остальной части постановление должностного лица административного органа от 14.05.2021 и решение судьи районного суда от 10.06.2021 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков