Дело № 2а-896/2024

64RS0048-01-2024-002118-11

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кривовой А.С., 

при помощнике судьи Гучмазовой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности произвести снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил, в соответствии с уточнениями, обязать административных ответчиков исполнить мероприятия, предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2020 года №170-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес> то есть произвести снос расселенного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен анализ исполнения администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района. Установлено, что актом межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 15 ноября 2019 года № 60/Ф выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2020 года № 170-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до 16 ноября 2020 года. В рамках реализации подпрограммы №4 «Снос аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года №2938, осуществляется снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, полностью расселенные, права граждан на жилые помещения в которых прекращены. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> расселен и включен в Программу по сносу на 2023 год. Фактическое проживание граждан в аварийном многоквартирном доме в рамках проведенной проверки не установлено. Сведений о наличии в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> ограничений в пользу третьих лиц не установлено. Орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязан предъявить его собственникам требование о сносе или реконструкции в разумный срок, а затем, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома изъять земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд. Срок сноса аварийного жилого дома истек 16 ноября 2020 года, техническое состояние жилого дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент. Техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могут являться граждане, находящиеся в непосредственной близости от дома при его полном или частичном обрушении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября 2017 года №2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Согласно приложения 7 указанной программы в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в 2023 году была предусмотрена разработка проекта на выполнение работ по сносу и снос на 2024 года. На сегодняшний день проведен электронный аукцион на снос (закупка №№), муниципальный контракт будет подписан 19 июля 2024 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в суд не явился, о судебном заседании извещен, об отложении слушания дела не ходатайствовал. В суд от указанного ответчика поступил письменный отзыв, в соответствии с которым указано, что на территории муниципального образования «Город Саратов» реализуется ведомственная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Согласно перечню многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов») (Приложение №7), снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> запланирован на 2024 год. Так как 2024 год еще не истек, у административных ответчиков отсутствует обязанность по сносу до наступления вышеуказанного срока спорного многоквартирного дома. Снос вышеуказанного многоквартирного дома до указанного срока возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается.

В судебное заседание заинтересованные лица комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о движении по делу своевременно размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Саратова в соответствии со ст.96 КАС РФ, суд на основании ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участков судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как предусмотрено п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что актом межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 15 ноября 2019 года № 60/Ф выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2020 года № 170-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до 16 ноября 2020 года. 

В рамках реализации подпрограммы №4 «Снос аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года №2938, осуществляется снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, полностью расселенные, права граждан на жилые помещения в которых прекращены. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> расселен и включен в Программу по сносу на 2023 год.

В настоящее время вышеуказанный жилой дом расселен. 

Сведений о наличии в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> ограничений в пользу третьих лиц в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Целью указанной программы является сокращение на территории муниципального образования «Город Саратов» жилищного фонда, подлежащего сносу. Задачей программы является снос аварийных многоквартирных домов. 

Исходя из приложения № 7 указанной Программы, в отношении многоквартирного дома по адресу: г

<

адрес> в 2023 году была предусмотрена разработка проекта на выполнение работ по сносу и снос на 2024 год. Данный дом входит в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов») на 2024 год. 

В судебное заседание представлена проектная документация по сносу (демонтажу) строительных конструкций аварийного многоквартирного дома по адресу

<

адрес>

При этом административными ответчиками указано, что снос вышеуказанного многоквартирного дома до срока, указанного в ведомственной целевой программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 13 октября 2017 года №2938, возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с законодательством не допускается.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности произвести снос расселенного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

При этом суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Ввиду изложенного судом отклоняется как несостоятельный довод административного ответчика о том, что срок в распоряжении установлен не для муниципалитета, а для собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 4 месяца с момента вступления решения в законную силу.

При определении срока для исполнения решения суда суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома.

При этом суд не находит оснований для возложения такой обязанности на администрацию района, поскольку к проведению необходимых для исполнения органом местного самоуправления мероприятий администрация района привлечена частично в рамках своей компетенции, исполнение обязанности обусловлено необходимостью осуществления ряда мероприятий иными структурными подразделениями администрации города.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятия, предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2020 года №170-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, то есть произвести снос многоквартирного 

<

адрес>, в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года.

Судья А.С.Кривова