Дело № 2-1964/2025

64RS0043-01-2025-002715-53

Решение

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаращенко А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО2, 

представителей ответчика Управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика Министерства экономического развития Саратовской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Управлению кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области, Министерства экономического развития Саратовской области, о возложении обязанности включить в стаж работы периода, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области 

установил:

истец обратилась в Волжский районный суд города Саратова с исковыми требованиями к министерству труда и социальной защиты Саратовской области, в которых просила признать письмо министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать министерство труда и социальной защиты Саратовской области включить стаж работы в период с августа 1982 года по август 1986 года в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области. В обоснование заявленных требований истец указала, что она 28 января 2025 года обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 №15-ЗСО «О государственной гражданской службе в Саратовской области». Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным 13 февраля 2025, истец была уведомлена, что заявление и пакет документов рассмотрены и принято решение отказать истцу в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 №15-ЗСО «О государственной гражданской службе в Саратовской области» по основанию - статус гражданина не соответствует требованиям Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 №15-ЗСО «О государственной гражданской службе в Саратовской области». С решением Министерства труда и социальной защиты Саратовской области истец категорически не согласна, считает его необоснованным по следующим основаниям. В 1982 году истец окончила Саратовский институт механизации сельского хозяйства им. М.И.Калинина факультет Электрификация сельского хозяйства с присвоением специальности инженер - электрик. По распределению, которое в тот период было обязательным, истец получила направление в областное производственное Управление сельского хозяйства Саратовского облисполкома. В связи с тем, что в Управлении сельского хозяйства не было сектора (отдела, комитета), который бы занимался электрификацией сельского хозяйства, истца направили в Саратовское областное межколхозное производственное энергетическое объединение «Облсельхозэнерго», в котором истец проработала с августа 1982 года по август 1986 года. Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, отказывая истцу в назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 №15-ЗСО «О государственной гражданской службе в Саратовской области», не учитывает стаж работы истца в вышеуказанной организации. В 1982 году еще не было коммерческих предприятий и объединений, современный период в истории частного предпринимательства в России начался с конца 80-х начала 90-х годов. В конце декабря 1991 года был принят Закон РСФСР №443-1 «О собственности в РСФСР», где впервые была узаконена частная собственность. 

Министерством учитывается период работы истца в Агропромышленном комитете Саратовской области. Запись в трудовой книжке, что истец была уволена из Саратовского областного межколхозного производственного энергетического объединения «Облсельхозэнерго» в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» и переведена в Агропромышленный комитет Саратовской области как раз и подтверждает, что Саратовское областное межколхозное производственное энергетическое объединение «Облсельхозэнерго» являлось структурой Управления сельского хозяйства Саратовской области. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» указано - обязать ЦК компартий, Советы Министров союзных республик и Госагропром СССР обеспечить создание агропромышленных комитетов областей и соответствующую перестройку окружных агропромышленных объединений, предусмотрев их организационное укрепление как единых органов территориального управления хозяйствами, организациями и предприятиями, входящими в агропромышленный комплекс. В пункте 6 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 года №1114 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» установлено, что Госагропром СССР, госагропромы союзных республик, агропромышленные комитеты автономных республик, краев, областей, районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные им совхозы, предприятия, организации и учреждения образуют единую систему Госагропрома СССР. Пунктом 12 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» определено, что за работниками, переводимыми из упраздняемых ведомств и их местных органов управления в аппарат агропромышленного комитета области сохраняется должностные оклады и условия материально- бытового обеспечения, действующие по прежнему месту работы.

Работа, которую истец выполняла в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго», является работой в органах управления области. В период работы истца в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» в должностные обязанности истца входило распределение (квотирование) электроэнергии между районами области в сфере сельского хозяйства. При перерасходе электроэнергии оплата за электроэнергию взыскивалась в двойном размере. В области было 38 районов (города, районные поселки, поселки городского типа и т.д.) и, в зависимости от нужд (где-то строился птицеводческий комплекс, где-то сорговый завод, где-то свиноводческая ферма, где-то мельница или элеватор и т.д.), истцу необходимо было распределить тот лимит энергоэнергии, который выделялся на сельское хозяйство области, а также корректировать распределение между районами. В государственном архиве Саратовской области не сохранилось Положение о Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго», но имеется лист создания в 1975 году, согласно которому организация являлась структурой управления сельского хозяйства и в архивных документах обозначена как «Саратовское областное энергетическое объединение «Саратовсельхозэнерго» областного производственного управления сельского хозяйства Саратовского облисполкома». 

После работы в сельскохозяйственном секторе области истец поступила на службу в государственную налоговую инспекцию по городу Саратову. В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 21 марта 1991 № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» государственные налоговые инспекции работают во взаимодействии с органами государственной власти и управления административно-территориальных и национально- территориальных образований. Кроме того, истец никогда не работала ни в каких коммерческих структурах, а весь трудовой стаж исключительно в исполнительных органах власти.

Позже истец дополнила исковые требования и просила суд: обязать министерство экономического развития Саратовской области включить стаж работы в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» в период с августа 1982 года по август 1986 года в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области; обязать министерство экономического развития Саратовской области предоставить истцу вновь сформированную справку о стаже государственной службы согласно приложению № 6 к Положению о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, согласовав её с управлением кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области. В обоснование дополнительных требований истец указала, что министерством труда и социальной защиты Саратовской области, при рассмотрении пакета документов, предоставленных истцом для назначения пенсии за выслугу государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области», принято решение об отказе в назначении дополнительных выплатах. В соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденным постановлением Губернатора Саратовской области 24 марта 2011 года № 40, министерство для назначения пенсии рассматривает и анализирует пакет документов, предоставленных заявителем. Согласно пункту 6 постановления № 40 в министерство, наряду с другими необходимыми документами, предоставляется справка о стаже государственной службы согласно приложению № 6 к Положению, которая согласовывается с руководителем кадрового аппарата Губернатора области. При увольнении из министерства экономического развития Саратовской области истцу была выдана справка по установленной форме, которая подписана первым заместителем начальника финансово-правового управления министерства экономического развития Саратовское и согласована с первым заместителем руководителя аппарата Губернатора области - начальником управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области. В соответствии с указанной справкой стаж истца в органах государственной власти и управления области составляет 9 лет 5 месяцев 28 дней, то есть стаж работы в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» с августа 1982 года по август 1986 года не был учтен. Полагает, что министерством экономического развития Саратовской области необоснованно не включен в стаж государственной гражданской службы период работы истца с августа 1982 года по август 1986 года, так как Саратовское областное межколхозное производственное энергетическое объединение «Облсельхозэнерго» являлось единственной структурой в управлении сельского хозяйства Саратовского Облисполкома, занимающейся всеми вопросами электрификации сельского хозяйства области.

Судом, в порядке ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиков, привлечены: Управлению кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области, Министерства экономического развития Саратовской области.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске (т. 1л.д.4-7) и дополнениях к нему (т.1 л.д.214 -215).

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области полагала, что иск не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (т.1 л.д.53-55, т. 2 л.д.32-37).

Представители ответчика Управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области просили отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (т.2 л.д.1-6).

Представитель Министерства экономического развития Саратовской области исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанном в возражениях на иск (т. 2 л.д. 32-37).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом, истец является получателем страховой пенсии по старости (т.1 л.д.83). 

Государственным гражданским служащим в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, подлежат включению в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный пунктом 1 данного указа. Наряду с этим пунктом 3 этого же указа предусмотрено, что наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в указанный реестр. 

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских служащих. 

Установлено, что истец обратилась в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области в соответствии с законом Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области" (т.1 л.д.59-60), однако 11 февраля 2025 года получила отказ по основанию: статус гражданина не соответствует требованиям Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области" (т. 1 л.д.56).

Также, оспариваемым письмом министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 11 февраля 2005 года (т.1 л.д.57-58) истцу было разъяснено, что требуемого стажа государственной гражданской службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец не имеет. 

Судом установлено, что в период с 02 ноября 2015 года по 06 декабря 2024 года истец осуществляла трудовую деятельность в министерстве экономического развития Саратовской области (т. 1 л.д.10-36). 

Приказом экономического развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N №, заместитель начальника правового отдела финансово-правового управления министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О государственной гражданской службе» (т. 1 л.д.46).

Согласно Справке о стаже государственной службы истца составил 32 года 13 дней, в том числе, стаж работы непосредственно в органах государственной власти и управления области- 9 лет 5 месяцев 28 дней (т. 1 л.д. 44-45).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). 

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). 

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. 

Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. 

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору. 

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Пункт 5 статьи 1, действовавшего до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. 

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01 января 2015 года. 

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих данного субъекта, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы субъекта, имеет право на получение ежемесячной пенсии за выслугу лет. 

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие). 

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств. 

В Саратовской области правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области определены в Законе Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области". 

Согласно части 2 статьи 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области" лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области (государственной службы области), при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2025 году - не менее 19,5 лет), имеют право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих области (далее - пенсия за выслугу лет) при увольнении с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части), а также при увольнении с государственных должностей области в связи с истечением срока полномочий. 

Лица, уволенные с государственной гражданской службы области (государственной службы области) по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5 и 7 части 1 статьи 55, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 57 и пунктом 4 части 2 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если не менее десяти лет их стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, приходится на работу непосредственно в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области.

В соответствии с частью 10 статьи 8 Закона Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области" порядок определения среднемесячного денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, порядок определения коэффициента повышения должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы области, порядок и сроки назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет, в том числе приостановления, возобновления и прекращения выплаты, перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, и порядок исчисления стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, установлены Положением о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 24 марта 2011 года №.

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода выплаты при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях (определения от 01 декабря 1999 года N 189-О, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О и другие). 

Согласно пункту 6 Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 24 марта 2011 года №, назначает пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области министерство труда и социальной защиты Саратовской области на основании соответствующего заявления гражданина и необходимых документов.

Пунктом 12 Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 24 марта 2011 года №, установлены основания для отказа в назначении пенсии за выслугу лет, в том числе: статус гражданина не соответствует требованиям Закона.

Судом установлено, что ФИО1 была уволена с должности государственной гражданской службы области 06 декабря 2024 на основании пункта 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе). Ее стаж государственной службы составляет 32 года 13 дней, в том числе, стаж работы непосредственно в органах государственной власти и управления области - 9 лет 5 месяцев 28 дней, т.е. менее десяти лет. Таким образом, ее статус не соответствует требованиям части 2 статьи 8 Закона.

Оспаривая отказ в назначении пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, истец просит включить стаж ее работы в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» в период с августа 1982 года по август 1986 года в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области.

Обращаясь в суд с иском, лицо обязано изложить в нем обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, а также указать доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (пункт 5 части 2 статьи 131 ГПК РФ).

Доказательствами в гражданском процессе являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (статья 57 ГПК РФ).

Кроме того, доказательства должны отвечать требованиям относимости и допустимости.

Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (относимые доказательства).

Законодательством предусмотрено правило о том, что никакое доказательство, полученное с нарушением установленного порядка, не имеет юридической силы и не может быть положено в основу решения суда.

Положения статьи 56 ГПК РФ устанавливают обязанность каждой из сторон спора доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Юридически значимым доказательством для разрешения судом настоящего гражданского дела является подтверждение исполнения Саратовским областным межколхозным производственном энергетическим объединением «Облсельхозэнерго» в период с августа 1982 года по август 1986 года функций государственного управления, выполнения ФИО1 в спорный период (осуществления трудовой деятельности в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» с августа 1982 года по август 1986 года) обязанностей, относившимся к функциям государственного управления. При отсутствии подтверждения данного факта, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Проверяя доводы истца суд приходит к выводу о том, что какие-либо документы, подтверждающие исполнение Саратовским областным межколхозным производственным энергетическим объединением «Облсельхозэнерго» в период с 1982 по 1986 годы, в том числе, функций государственного управления, суду не представлены и судом не добыты.

Вместе с тем, в материалы дела представлено решение исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании областного межхозяйственного производственного энергетического объединения «Облсельхозэнерго» и утверждении Положения о нем» (т. 1 л.д.101).

Пунктами 2, 3 Положения о Саратовском областном межхозяйственном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» (т. 1 л.д. 129-137) предусматривалось, что данное объединение являлось областным межхозяйственным объединением, пользовалось правами юридического лица, осуществляло свою деятельность на основа хозрасчета.

Членами Саратовского областного межхозяйственного производственного энергетического объединения «Облсельхозэнерго» являлись районные межхозяйственные хозрасчетные энергетические объединения (райсельхозэнерго).

Пунктами 5, 6 вышеуказанного Положения закреплялось, что основными задачами Саратовского областного межхозяйственного производственного энергетического объединения «Облсельхозэнерго» являлось оказание организационной помощи колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным организациям в эксплуатации электроустановок согласно электрическим нормам и правилам безопасности обслуживания с выполнением электроналадочных работ, технического обслуживания электрооборудования и средств автоматики, проведение мелкомонтажных работ на объектах, сооружаемых хозяйственным способом, а также ремонта электропроводок, низковольтных линий и трансформаторных подстанций, используя для этих целей выделение сельскому хозяйству области фонды на эксплуатационно-ремонтные нужды и строительство хозяйственным способом.

Саратовское областное межхозяйственное производственное энергетическое объединение «Облсельхозэнерго» выполняло по договорам с хозяйствами организационно-техническую помощь, мелкомонтажные, ремонтные, пусконаладочные работы, осуществляло эксплуатацию электроустановок на договорных началах и оказывает хозяйствам другие услуги, руководствуясь действующим законодательством, в также правилами устройства электроустановок, технической эксплуатации и безопасного обслуживания, правилам о договорах порядка и финансирования.

Пунктами 10, 29 данного Положения, также, предусматривалось, что высшим органом управления объединения «Облсельхозэнерго» являлось собрание уполномоченных межхозяйственных энергетических объединений.

Оплата труда и премирование работников системы объединения «Облсельхозэнерго» производилась с учетом рекомендаций Министерства сельского хозяйства РСФСР. Содержание аппарата объединения «Облсельхозэнерго» осуществлялось за счет отчислений объединений «Райсельхозэнерго ».

Таким образом, суду не предоставлены документы (справки), подтверждающие, что работа в Саратовском областном межхозяйственном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» относится к государственной гражданской службе.

В соответствии с пунктом 12 положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденным постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ №, при исчислении стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, учитываются, в том числе, в порядке исключения, иные периоды службы (работы-) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знания по которой были необходимы государственному гражданскому служащему области для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной гражданской службы, - на основании распоряжения Губернатора области в отношении лица, которому назначена страховая пенсия по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях", либо досрочно назначена пенсия в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ». 

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, в период работы в Саратовском областном межхозяйственном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» в ее должностные обязанности входило: распределение электроэнергии между районами области в сфере сельского хозяйства. Вместе с тем, истец уволена с должности государственной гражданской сслужбы заместителя начальника правового отдела финансово-правового управления министерства экономического развития Саратовской области, в связи с чем, обстоятельств тому, что опыт и знания работы истца в должности в Саратовском областном межхозяйственном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» были необходимы истцу для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной гражданской службы, судом установлено не было. 

В соответствии с п. 6 Положения о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области, утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №: для назначения пенсии за выслугу лет необходима, в том числе, справка органа государственной власти области, где гражданин замещал должность государственной гражданской службы (государственной службы) области перед увольнением с государственной гражданской службы (государственной службы) области либо замещал государственную должность области перед прекращением полномочий, о стаже государственной службы по форме согласно приложению № к настоящему Положению, которая согласовывается соответствующим государственным органом области в установленном порядке с руководителем кадрового органа аппарата Губернатора области (аппарата Саратовской областной Думы); гражданин, обратившийся за назначением пенсии за выслугу лет, может представить иные документы, содержащие сведения, подтверждающие факты, наличие которых влияет на право назначения пенсии за выслугу лет.

Установлено, что при увольнении истца из министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 была выдана справка по форме, установленной Положением №, согласованная Управлением кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области. Сведения, указанные в справке, были сформированы на основании имеющихся документов (трудовая книжка), подтверждающих стаж государственной гражданской службы.

Поскольку на момент выдачи справки у министерства экономического развития Саратовской области отсутствовали основания для включения в стаж ФИО1 периодов работы в Саратовском областном межхозяйственном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» с 1982 по 1986 годы, судом такие основания установлены, также, не были, оснований для обязания министерства экономического развития Саратовской области предоставить истцу вновь сформированную справку о стаже государственной службы согласно приложению № к Положению о порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области и согласования её с управлением кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области, также не имеется.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для включения стажа работы в Саратовском областном межколхозном производственном энергетическом объединении «Облсельхозэнерго» в период с августа 1982 года по август 1986 года в стаж, необходимый для назначения истцу пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области. По указанным основаниям, письмо Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением мотива и оснований принятого решение об отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Саратовской области от 02 февраля 2005 №15-ЗСО «О государственной гражданской службе в Саратовской области» не может быть признано незаконным.

При этом довод истца о возможности Губернатора области установить своим распоряжением стаж необходимый для назначения пенсии, суд отклоняется как необоснованный, поскольку приведенным выше законом указано не на безусловную обязанность, а на возможность установления стажа не более 5 лет.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к заявленным ответчикам, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что у истца отсутствует требуемый стаж государственной гражданской службы Саратовской области.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Управлению кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области, Министерства экономического развития Саратовской области, о возложении обязанности включить в стаж работы периода, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Саратовской области отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Терехова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2025 года 

Судья О.В. Терехова