№ 2а-309/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 1/173 от 30.12.2019, представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности № 4 от 17.01.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел МВД России по Неклиновскому району Ростовской области, об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика, взыскании убытков, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным иском к ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел МВД России по Неклиновскому району Ростовской области, об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика, взыскании убытков, компенсации морального вреда, указав в обоснование исковых требований следующее.

Административный истец, является гражданином РФ, поскольку родился на территории РСФСР, на момент 06.02.1992 года находился на территории РФ. Гражданство родителей подтверждается свидетельствами о смерти (оба родителя умершие).

С 2005 года истец регулярно обращается с заявлениями в территориальный орган по вопросам миграции в с. Покровское Неклиновского р-на Ростовской области о выдаче паспорта гражданина РФ и получает отказ по причине смены работников и утери документов. В общей сложности комплект документов на получение паспорта РФ подавал пять раз на протяжении тринадцати лет.

Его дело миграционного учёта № 237 находилось на рассмотрении в Ростове-на-Дону по адресу: улица Песчаная, 21 более, чем полгода. В июле 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации № 644 максимальный срок оформления внутреннего паспорта гражданина РФ был сокращен с 2 месяцев до 30 дней, в связи с чем административный истец усматривает нарушение права на рассмотрение его дела в разумный срок.

Кроме того, при приёме пакета документов на выдачу паспорта административному истцу не было выдано временное удостоверение личности по форме 2П (Приложение № 2 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации), в связи с чем административный истец усматривает нарушение своего права на приобретение гражданства РФ. Истец даже не имел в распоряжении заключения об установлении личности лица без гражданства, по вине государственных органов, осуществляющих миграционный учёт, вынужден был проживать без документов - не мог устроиться на работу, поступить в образовательное учреждение, пользоваться бесплатной медицинской помощью. В связи с чем, административный истец полагает, что ему был причинён моральный вред.

Для защиты своих прав административный истец обратился за помощью в ООО «ЗаконЪ», понес убытки в виде расходов за пользование платными юридическими услугами на сумму 42000 (сорок две тысячи) рублей (договор об оказании юридических услуг № 24031903 от 24 марта 2019 года. Я заявляю, что Ответчиком мне причинены убытки незаконным бездействием, от которого я был вынужден защищаться. С помощью сотрудников ООО «ЗаконЪ» проводились переговоры с сотрудниками Управления по вопросам миграции, была составлена и подана жалоба начальнику ГУ МВД по Ростовской области на бездействие Управления по вопросам миграции (КУСП №3744 от 21.04.2019). Копия жалобы от 21.04.2019 прилагается.

Паспорт гражданина РФ был получен административным истцом только 06.06.2019 года. Письменный ответ на заявление о бездействии УВМ ГУ МВД по РО истцом до сих пор не получен, в связи с чем, административный истец полагает, что срок исковой давности по настоящему административному делу им не пропущен.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Ростовской области, выразившееся в нарушении срока выдачи административному истцу паспорта гражданина РФ; взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу административного истца компенсацию убытков в размере 42 000 рублей; взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил суд рассмотреть в его отсутствие. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения согласно доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материала дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент его принятия, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, а именно на 06.02.1992.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 № 386 (ред. от 27.12.1993, действовавшей на 14.01.1995), до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливался Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приложением 1 к Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России 05.05.1993 № 210, закреплялся Перечень оснований и документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Для признания в порядке части 1 статьи 13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» гражданином Российской Федерации необходимо было предоставить паспорт со штампом прописки по месту жительства или другой документ, подтверждающий постоянное проживание на территории России.

В силу статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующего в настоящее время, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Таким образом, законодателем установлены критерии принадлежности к гражданству Российской Федерации - постоянное проживание на дату вступления в силу указанного Закона, то есть 06 февраля 1992 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. а ч. 1 ст. 32 Закона о гражданстве заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Статьей 10 Закона о гражданстве установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предписано впредь до принятия соответствующего федерального закона ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Названным Указом Правительству Российской Федерации дано поручение утвердить до 1 июня 1997 года образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение Указа, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, а также описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежит изъятию Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В соответствии с пунктом 51 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Закона о гражданстве.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно представленным в судебном заседании материалам дела № 237 об определении наличия гражданства ФИО3 и пояснениям участников процесса в судебном заседании, 26.11.2018 административный истец обратился в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области с заявлением об определении у него наличия гражданства Российской Федерации. 

29.11.2018 года материал об определении наличия гражданства направлен в ГУ МВД России по Ростовской области за исходящим номером № 10982.

31.05.2019 года заключение № 658 от 24.12.2018 года о признании ФИО3 гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948 -1 «О гражданстве Российской Федерации», с применением части 7 статьи 4 Федерального Закона от 31.05.2002 № 62 -ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» поступило в Отдел МВД России по Неклиновскому району Ростовской области за входящим номером 4205.

04.06.2019 года ФИО3 ознакомлен с заключением № 658 от 24.12.2019 года, в тот же день начальником Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области приняты документы на оформление паспорта гражданин Российской Федерации.

06.06.2019 года Отделом МВД России по Неклиновскому району Ростовской области изготовлен паспорт гражданина Российской Федерации. 

14.06.2019 года паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО3, что подтверждается заявлением формы 1-П.

Административный истец оспаривает бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении, по его утверждению, срока выдачи паспорта гражданина РФ, в связи с длительным, с 2005 года, нерассмотрением его заявления о выдаче паспорта, невыдачей ему временного удостоверения личности на период рассмотрения заявления о выдаче паспорта.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Оценив оспариваемое постановление административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Во исполнение Федерального закона № 62-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (о наличии гражданства Российской Федерации - пункты 51-52).

Пунктом 51 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4-и статьи 42 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», «в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п.п. 27.1, 27.1.4 ст. 27 Приказа МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" срок предоставления государственной услуги не должен превышать 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала), в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, после поступления в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области заключения № 658 от 24.12.2018 о признании ФИО3 гражданином РФ, с которым административный истец ознакомился 04.06.2019 и в этот же день подал документы на оформление паспорта гражданина РФ, 06.06.2019 года Отделом МВД России по Неклиновскому району Ростовской области изготовлен паспорт гражданина Российской Федерации, 14.06.2019 года паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО3, что подтверждается заявлением формы 1-П.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, вопреки доводам административного истца, установленный Постановлением Правительства РФ и Административным регламентом 10-дневный срок выдачи паспорта гражданина РФ административному истцу не нарушен.

Суд не принимает довод административного истца о его обращении к административному ответчику по вопросу о выдаче паспорта гражданина РФ, начиная с 2005 года, как не соответствующий установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и не подтверждающийся какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, а также материалами регистрационного дела № 237. 

Суд также не принимает довод административного истца о нарушении его прав и законных интересов действиями административного ответчика в связи с невыдачей ему временного удостоверения личности по форме 2-П при приеме документов на выдачу паспорта - в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», «до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих факт обращения административного истца с заявлением о выдаче ему временного удостоверения личности в период оформления паспорта гражданина РФ - административным истцом в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями административного ответчика нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Установив указанные выше обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел МВД России по Неклиновскому району Ростовской области, об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика, взыскании убытков, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2020 года. 

Судья С.И. Быченко