Дело № 2- 6215/2019

Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. о. Щелково 

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю., 

при секретаре судебного заседания Даутовой Ф.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка, 

Установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указала, что 07 июля 2014 года между Администрацией Щелковского муниципального района и ООО «ФИО7» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1129 кв.м. с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для размещения (строительства) производственной базы, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок аренды составлял пять лет, с 10 июня 2014 года по 10 июня 2019 года.

На основании договора о переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от 26 ноября 2018 года, ООО «ФИО8» переуступило свои права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка ФИО1, который зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Московской области, что подтверждается записью о регистрации от 20 декабря 2018 года №.

В период действия договора аренды истцом на земельном участке возведено и зарегистрировано нежилое здание площадью 203,9 кв.м., ему присвоен кадастровый номер №. 

09 июля 2019 года через Региональный портал государственных и муниципальных услуг истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги- «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», в соответствии с которым просила предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью1129 кв.м. сроком на 5 лет.

05 августа 2019 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок используется не по целевому назначению. На территории земельного участка ведутся работы по приему, складированию и сортировке мусора, сжиганию, по участку установлены железные контейнеры. Дополнительно указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который возведен без разрешения на строительство. Полагает данный отказ незаконным, поскольку не соответствует требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Актом проверки муниципального контроля Администрации городского округа Щелково от 03 сентября 2019 года установлено, что никакой противозаконной деятельности и нарушений норм земельного законодательства на земельном участке не выявлено. До настоящего времени истец продолжает пользоваться земельным участком, арендная плата за 2019 год оплачена, земельный участок не изымался, к административной ответственности за использование земельного участка не по назначению истец не привлекался. Кроме того, для возведения объекта вспомогательного назначения, получение разрешения на строительство не требуется. Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 05 августа 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 ФИО9 площадью 1129 кв.м. с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для размещения (строительства) производственной базы, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию городского округа Щелково подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка площадью 1129 кв.м. с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для размещения (строительства) производственной базы, расположенного по адресу: 

<

адрес> и направить его истцу на подпись в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал, просил в иске отказать, доводы, изложенные в отзыве, поддержал (л.д.51-54).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п.1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 07 июля 2014 года между Администрацией Щелковского муниципального района и ООО «ФИО10» был заключен договор аренды земельного участка площадью 1129 кв.м. с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для размещения (строительства) производственной базы, с учетом ограничений в пользовании, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок аренды с 10 июня 2014 года по 10 июня 2019 года (л.д.14-18).

На основании договора о переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от 26 ноября 2018 года, ООО «ФИО11» переуступило свои права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка ФИО1, который зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Московской области, что подтверждается записью о регистрации от 20 декабря 2018 года № (л.д.27-29).

ФИО1 является собственником нежилого здания вспомогательного назначения с кадастровым номером №, площадью 203,9 кв.м. на основании Технического плана здания от 28 января 2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.31-34).

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.30).

05 августа 2019 года Администрацией городского округа Щелково принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги № по тем основаниям, что земельный участок используется истцом не по целевому назначению-неиспользование либо нецелевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. На земельном участке ведутся работы по приему, складированию и сортировке мусора, сжиганию, по участку расположены железные контейнеры (л.д.55-56). 

Оценив предмет и основания заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги № от 05 августа 2019 года, суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований в связи со следующим.

Согласно п.1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 4.4.3 Договора аренды земельного участка от 07 июля 2014 года Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 Договора переуступки права аренды земельного участка от 26 ноября 2018 года ООО «ФИО12» (Сторона 1) передала, а ФИО1 (Сторона 2) приняла на себя все права и обязанности Стороны 1 по договору аренды земельного участка от 07 июля 2014 года №.

При принятии оспариваемого решения, в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26 мая 2016 года №400/17, ответчиком 22 июля 2019 года был произведен выход на земельный участок истца и проведено обследование, в результате которого было установлено, что земельный участок по периметру огорожен забором. Доступ на земельный участок ограничен. На территории земельного участка с кадастровым номером № ведутся работы по приему, складированию и сортировке мусора, и его сжиганию, по участку установлены железные контейнеры. На момент осмотра на территории земельного участка находились рабочие. На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером №. В десяти метрах от земельного участка с кадастровым номером № расположена водонапорная башня, а также примыкают земельные участки с видом разрешенного использования для огородничества и ведения личного подсобного хозяйства. Через земельный участок проходит газовая распределительная сеть, что подтверждается Актом обследования земельного участка с кадастровым номером № от 22 июля 2019 года, который до настоящего времени никем не оспорен, недействительным не признан (л.д.59-64). 

Таким образом, факт нецелевого использования земельного участка на момент принятия спорного решения установлен.

Суд отклоняет доводы истца со ссылкой на Акт обследования от 03 сентября 2019 года, как не имеющему отношения к предмету спора, поскольку издан после принятия ответчиком оспариваемого решения.

Согласно Закона Московской области от 26 декабря 2018 года №242/2018-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных правоотношений» органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, предоставлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

Данный отказ согласован Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области (л.д.57). 

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, согласовано с Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, срок договора аренды истек 10 июня 2019 года, тогда как заявление подано по истечению срока действия договора аренды, цель, для которой предоставлялся спорный земельный участок - для размещения (строительства) производственной базы, не достигнута, данный объект в период действия договора аренды не построен, при таких обстоятельствах, спорное решение нельзя признать незаконным, в связи с чем в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов надлежит отказать. 

Поскольку требования истца об обязании Администрации городского округа Щелково подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка площадью 1129 кв.м. с кадастровым номером № категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для размещения (строительства) производственной базы, расположенного по адресу: 

<

адрес> и направить его истцу на подпись в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, являются производными от первоначальных исковых требований, в удовлетворении которых судом было отказано, указанные требования также подлежат отклонению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья И.Ю.Кулагина.