РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бражниковой В.А.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1248/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги, а именно выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма и об обязании администрации муниципального образования г. Донской в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг и законодательства о противодействии коррупции администрацией муниципального образования г. Донской. В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, включена услуга – выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. Однако административный регламент - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, администрацией муниципального образования г.Донской не разработан и не принят. Ранее прокуратурой города Донского по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации МО г.Донской вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 01.08.2023 требования прокуратуры города не исполнены. Отсутствие таких правовых актов влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие соответствующего нормативно-правового акта приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для неопределенного круга лиц, что способствует созданию условий для возможных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления при исполнении ими своих должностных обязанностей, что позволяет принимать соответствующие решения исходя из своей корыстной или иной личной заинтересованности. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма; обязать администрацию муниципального образования г. Донской в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее – Порядок).

Согласно п. 8 Порядка сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер, и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, включена услуга - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского Тульской области на территории муниципального образования город Донской проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг и законодательства о противодействии коррупции администрацией муниципального образования г. Донской. 

Прокуратурой города Донского по результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 01.08.2023 требования прокуратуры города не исполнены, административный регламент - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, администрацией муниципального образования г.Донской не разработан и не принят, что подтверждается ответом зам главы администрации муниципального образования г. донской ФИО2 от 12.07.2023.

Отсутствие таких правовых актов влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании п.п. «а», «б» п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Органы местного самоуправления должны чётко руководствоваться положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принимать исчерпывающие меры к предотвращению коррупционных проявлений в своей деятельности. 

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействие коррупции в Российской Федерации является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, в том числе, исключение фактов принятие решений диспозитивного характера. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Следовательно, установление порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными, лицами органов местного самоуправления при предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда позволит избежать принятия уполномоченными лицами решений по своему усмотрению, что свою очередь будет способствовать профилактике коррупции. 

Отсутствие соответствующего нормативно-правового акта приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для неопределенного круга лиц, что способствует созданию условий для возможных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления при исполнении ими своих должностных обязанностей, что позволяет принимать соответствующие решения исходя из своей корыстной или иной личной заинтересованности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма; обязать администрацию муниципального образования город Донской в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.

Председательствующий М.А. Тишкова