№ 2-402/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года р.п. Сосновка Тамбовской области

ФИО2 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Долгова М.А., 

при секретаре: Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновские коммунальные сети» о расторжении договора на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновские коммунальные сети» (далее ООО «СКС»), в котором указал, что 02.09.2015 ООО «СКС» в газете «Сосновское Слово» опубликовало типовой договор на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов в качестве публичной оферты. Таким образом, между ним и ООО «СКС» был заключен публичный договор. С условием периодичности вывоза мусора (один раз в неделю) он не согласен, так как его семья состоит из двух человек – его и жены, количество мусора за неделю в семье не набирается для такой частоты его вывоза. 27.01.2016 он обратился в ООО «СКС» с заявлением о внесении изменений в договор и направил ответчику протокол разногласия. Не получив ответа, он обратился в суд с иском о понуждении ответчика заключить договор с учетом протокола разногласия, решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 09.01.2017 отказано в удовлетворении иска. В связи с тем, что услугами ООО «СКС» по вывозу твердых бытовых отходов он не пользовался, то и оплату не производил. Решением мирового судьи с него взыскано в пользу ООО «СКС» задолженность по оплате потребления услуг по вывозу твердых бытовых отходов за период с 01.12.2014 по 30.06.2016 в сумме 3328 руб. 91 коп. В настоящее время, он не пришел к единому мнению по условиям спорного договора и 19.10.2017 подал заявление в ООО «СКС» о расторжении договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, однако в ноябре 2017 года от ответчика получил ответ с отказом расторгнуть договор. В сложившейся ситуации, истец отмечает, что ему удобнее самостоятельно вывозить мусор по разовым платным талонам, приобретенным у ответчика, поскольку услугами ответчика в полном объеме воспользоваться не имеет возможности.

Со ссылкой на ст.ст. 421, 779 и 782 Гражданского кодекса РФ и п. 16 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных постановлением Правительства РФ 10.02.1997 № 155, истец просит расторгнуть договор на оказание платных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов между ним и ООО «СКС». 

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснив, что он является собственником домовладения, расположенного в 

<

адрес>. Отходы своей жизнедеятельности утилизирует самостоятельно, имеет компостную яму, где все перегнивает, продукты и товары, которые требуют утилизации он не приобретает, в услугах ответчика не нуждается и просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель истца - действующий на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, ФИО4 требования ФИО1 поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ФИО1 не нуждается в услугах ООО «СКС» по вывозу твердых бытовых отходов. Сферу договорных отношений регулируют Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон «О защите прав потребителей», а также «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных постановлением Правительства РФ № 5, где в п. 5 прямо указывается, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им затрат. Материалами дела подтверждается полная оплата истцом услуги ООО «СКС», в связи с чем между ними отсутствуют договорные отношения. Кроме того, в п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 разъяснено право гражданина отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. Ссылка ответчика при отказе расторгнуть договора на п. 3.4. «Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования – ФИО2 поссовет», утвержденным администрацией Сосновского поссовета от 12.12.2014 № 344, является неверной, так как этим пунктом предусмотрен вывоз бытовых отходов с территории индивидуальных жилых домов может осуществляться непосредственно собственниками. Согласно п. 6.3 раздела СНиПа 30-2-97 – на садовом участке следует предусматривать устройство компостной площадки, ямы или ящика. Эти требования истцом выполняются. Нельзя признать и правильной ссылкой представителя ответчика на договор – оферту от 02.09.2015. Данный договор решением № А4-22/2015 от 30.08.2016 Управлением ФАС по Тамбовской области в силу п. 1 ст. 437 Гражданского кодекса РФ офертой не признан. Договор ответчика от 02.09.2015 не содержит существенных условий и адресован неопределенному кругу лиц, следовательно не может являться публичным договором.

Ответчик – представитель ООО «СКС», ФИО5, действующая на основании доверенности иск не признала, просила отказать ФИО1 в его удовлетворении и дополнительно пояснила, что с 2007 года услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области осуществляет ООО «СКС»в соответствии с публичным договором, опубликованным в газете «Сосновское слово». Условия публичного договора являются обязательными для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Вывоз мусора осуществляется еженедельно согласно графику, качественно и в полном объеме. Постановлением администрации Сосновского поссовета №347 от 12.12.2014 утвержден «Порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов», который обязателен для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками жилых домов, зданий, сооружений, земельных участков. При этом самостоятельная утилизация бытовых отходов физическими и юридическими лицами не допускается. Вывозом мусора должна заниматься только специализированная организация, которая имеет на этот вид деятельности разрешение - лицензию. У ООО «СКС»имеется лицензия на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, без которой осуществление деятельности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов незаконно. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ и ст. 153 Жилищного кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Бытовые отходы жизнедеятельности человека подлежат регулярному сбору и утилизации.

Третье лицо – ФИО8, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрении гражданского дела извещена надлежащим образом, в суд от неё поступило заявлением о невозможности участия в судебном заседании, рассмотрение гражданского дела доверяет своему супругу (истцу).

Выслушав участников процесса, оценив представленные сторонами доказательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. По материалам гражданского дела установлено, что ФИО1 (истец) и ФИО8 (третье лицо) являются супругами. С 14 мая 2008 года они зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Жилое помещение принадлежит им на праве собственности в размере по 1/2 доли за каждым.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 154 Жилищного кодекса РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

По правилам п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В пункте 2 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных постановлением Правительства РФ 10.02.1997 N 155, дано понятие «твердых и жидких бытовых отходов» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

В соответствии с данными Правилами вывоз твердых бытовых отходов, образуемые в результате жизнедеятельности гражданина, осуществляется с привлечением организации независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, оказывающие услугу по возмездному договору.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

12 декабря 2014 года постановлением администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области утвержден «Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования – ФИО2 поссовет» (с учетом изменений и дополнений от 06.06.2016), который обязателен для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями, расположенных на территории Сосновского поссовета земельных участков, зданий, строений и сооружений (п. 1.4). 

Согласно п.п. 2.2., 2.7. и 3.3. указанного Порядка сбор и временное хранение бытовых отходов и мусора осуществляется от частных домовладений – собственниками или пользователями непосредственно, либо по договору с уполномоченными и/или специализированными организациями. Сбор и временное хранение отходов и мусора производится от индивидуальных жилых домов на бестарной основе, погрузка осуществляется рабочими коммунального предприятия, от многоквартирных жилых домов в контейнеры, емкости и иные мусоросборники. Сбор и временное хранение бытовых отходов и мусора с несанкционированных местах запрещаются. Производство работ по вывозу бытовых отходов и мусора осуществляется уполномоченными и/или специализированными организациями на основании договоров с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков. 

На территории муниципального образования р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от населения осуществляет ООО «СКС», имеющая соответствующую лицензию. Иной организации, наделённой правом на сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых отходов, на территории Сосновского района Тамбовской области не имеется. 

Отходы транспортируются от населения ООО «СКС» на площадку для временного накопления, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в 2,6 км. северо-западнее жилого 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В связи с отсутствием у ООО «СКС» и на территории Сосновского района Тамбовской области специального полигона для постоянного сбора, хранения и утилизации бытовых отходов и мусора, 01.04.2015 генеральным директором ООО «СКС» заключен договор №15/10354/Тм/Б с ООО «ТЭКО-Сервис», по условиям которого исполнитель по заявкам заказчика обязуется оказать услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов IV-V классов опасности, образующихся на объектах заказчика, в целях их дальнейшего размещения на специализированном полигоне, на условиях, договора, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

В местной газете «Сосновское слово» для всех граждан, проживающим на территории р.п. Сосновка Сосновского района Тамбовской области, была опубликована публичная оферта «о заключении договора оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов», предусматривающего еженедельную вывозку мусора (четверг или пятницу) от потребителей в частном секторе путем проезда специализированной машины ООО «СКС» по улице и сбора мешков (мусорных пакетов), предварительно подготовленные потребителем. 

Согласно ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ).

Одним из способов заключения договора является оферта - получение адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (ст. 433 и 435 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичной офертой).

Статья 438 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Истцу, как собственнику 1/2 части индивидуального жилого дома, ответчиком оказывается услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, то есть между ФИО1 и ООО «СКС» возникли правоотношения, к которым применены правила гражданского законодательства о публичном договоре. Каких-либо нарушений заключения договора по правилам оферты со стороны истца не допущены.

19 октября 2017 года ФИО1 подал заявление в ООО «СКС» о расторжении договора по оказанию платных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, так как намерен самостоятельно вывозить мусор по разовым платным талонам, приобретенным у ответчика, поскольку услугами ответчика в полном объеме воспользоваться не имеет возможности. Однако, ответчик отказался расторгать договор.

В силу ст. 10 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статья 22 данного Закона определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализируя установленные судом обстоятельства и изложенные нормы, суд делает вывод, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами, в том числе и собственниками жилых помещений, любыми предусмотренными законом способами и в установленном порядке на территории соответствующего муниципального образования в зависимости от возможностей. При этом, действия граждан должны не нарушать санитарное законодательство; для вывоза и утилизации твердых бытовых отходов и иного мусора обязательно привлекаются организации, имеющие специальные разрешения (лицензию) по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми заключаются соответствующие договора; сбор и вывоз твердых бытовых отходов допускается только на специально отведенные для этих целей земельные участки или специализированные полигоны.

Таким образом, самостоятельная утилизация гражданами мусора, без надлежащего обеспечения соблюдения санитарного законодательства и без привлечения специализированных организаций, запрещена. В современных условиях отходы жизнедеятельности человека носят столь многообразный характер, что их утилизация в домашних условиях без значительного ущерба окружающей среде представляется невозможным. Именно поэтому и установлен законодательный запрет на их самостоятельную утилизацию гражданами в домашних условиях.

Истцом, в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлены надлежащие доказательства самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов способами, не нарушающими санитарное законодательство, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется услугой по вывозу отходов, предоставляемой ответчиком.

Утверждения ФИО1, что его семья не набирает достаточного количество мусора для, предоставляемого ответчиком, еженедельного вывоза; отходы своей жизнедеятельности утилизирует самостоятельно и в услугах ООО «СКС» не нуждается, а также, что ему удобнее самостоятельно вывозить мусор по разовым платным талонам, приобретенным у ответчика, носят голословный характер и какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Кроме того, само по себе несогласие с условиями договора не означает его недействительность, либо прекращение его действия. Как отмечено ранее, односторонний отказ от исполнения обязательства, в силу 310 Гражданского кодекса РФ, не допускается.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что между сторонами в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ возникли договорные правоотношения, которые со стороны ответчика оказываются в надлежащей форме и в установленные сроки. Суд считает, что истец пользуется услугой по вывозу твердых бытовых отходов, предоставляемой ответчиком. Иного истцом не доказано.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновские коммунальные сети» о расторжении договора на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленнные законом способы обжалования решения до вступления его в законую силу.

Судья М.А. Долгов 

В окончательной форме решение изготовлено 19 июня 2018 года.

Судья М.А. Долгов