Дело № ******

Мотивированное 

решение

 изготовлено 

27.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.02.2017

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15.04.2016 об отказе в предоставлении служебного жилого помещения; признать за истцом право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения службы (работы) в поселке Сурок муниципального образования «Кундышское сельское поселение» Республики Марий Эл; обязать ответчика предоставить истцу служебное жилое помещение и заключить с ним договор найма на период трудовых отношений.

В обоснование иска ФИО1 указал, что находится в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации, трудоустроен в воинской части 58661-78, дислоцированной в поселке Сурок Республики Марий Эл. Истец обратился в территориальное отделение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту работы, приложив все необходимые документы. Ответчик отказал истцу в предоставлении служебного жилого помещения в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ******, указав на ухудшение истцом его жилищных условий, выразившееся в отчуждении им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>. Истец полагает указанное решение ответчика незаконным, поскольку условием предоставления служебного жилого помещения является отсутствие у гражданина жилого помещения в соответствующем населенном пункте, где он проходит службу. 

<

адрес> и 

<

адрес>, где истец проходит службу, не тождественны, имеют различные уставы и органы местного самоуправления. В поселке Сурок истец жилым помещением не обеспечен. Кроме того, действия истца по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение связаны с расторжением им брака с его супругой, которой принадлежала 2/3 доли в праве собственности на это же жилое помещение. После продажи квартиры истец и его бывшая супруга проживают в разных регионах. Ответчик не доказал факт намерения истца ухудшить его жилищные условия при продаже указанной квартиры с целью получения служебного жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. 

В письменном отзыве указала, что специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Следовательно, по аналогии применимы ограничения в принятии на учет в случаях отчуждения прав на жилые помещения, повлекшие нуждаемость в жилом помещении. Истцом совершены добровольные действия по распоряжению имуществом в порядке заключения договора купли-продажи, то есть по возмездной сделке. Кроме того, возможность предоставления служебных жилых помещений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации находится в прямой зависимости с наличием свободного служебного фонда в этой местности, поскольку в первую очередь служебными жилыми помещениями обеспечению подлежат военнослужащие. В случае удовлетворения требований истца могут быть нарушены права военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Дополнительно представитель ответчика пояснила, что согласно указаниям Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для предоставления служебных жилых помещений лицам гражданского персонала необходимо помимо документов, свидетельствующих о необеспеченности жилым помещением, представлять документы, подтверждающие их трудовую связь с Министерством обороны Российской Федерации и ходатайство войсковой части о предоставлении служебного жилья. В отношении ФИО1 ходатайство командира войсковой части не поступало. Так как наличие такого ходатайства является обязательным условием рассмотрения вопроса о предоставлении истцу служебного жилого помещения, ответчик в настоящее время лишен возможности рассмотреть данный вопрос. Сейчас проводятся мероприятия по направлению в адрес истца запроса на предоставление такого ходатайства, после чего вопрос о предоставлении ему служебного жилого помещения будет рассмотрен в установленном порядке. Кроме того, служебный жилой фонд предназначен в первую очередь для обеспечения жильем военнослужащих. В поселке Сурок лимит для заселения превышен, свободных жилых помещений для предоставления лицам гражданского персонала нет.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении заседания не заявили. Истец просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда 

<

адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru. 

С учётом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца и представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 работает в войсковой части 58661, дислоцирующейся в 

<

адрес> Республики Марий Эл, на должности, относящейся к гражданскому персоналу (стрелок отряда ВОХР).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отделение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в 

<

адрес> с заявлением, в котором просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту работы.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отказало истцу в предоставлении специализированного жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, указав на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал принадлежащую ему 1/3 долю в праве собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и бывшей супруге истца ФИО4 (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ) на праве общей долевой собственности принадлежала квартира по адресу: 

<

адрес> (1/3 доля у истца, 2/3 доли у ФИО4). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО1 в качестве продавцов заключили с ФИО5 как с покупателем договор купли-продажи указанной квартиры. Государственная регистрация перехода права собственности на квартиру произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно материалам дела, ФИО1 постоянным жилым помещением в 

<

адрес> не обеспечен в настоящее время и не был обеспечен ранее. Проживает в квартире по адресу: 

<

адрес> на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного им с ФИО6 Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истцу ранее принадлежало жилое помещение, расположенное не в 

<

адрес>, где работает истец, а в другом населенном пункте. Поэтому отчуждение истцом доли в праве собственности на данное жилое помещение никоим образом не повлияло на его нуждаемость в жилом помещении в 

<

адрес>, а как справедливо отмечает истец, условием предоставления служебного жилого помещения является отсутствие жилья именно в том населенном пункте, где гражданин работает или проходит службу.

В связи с этим решение ответчика об отказе в предоставлении истцу служебного жилого помещения только по мотиву отчуждения истцом доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, не может быть признано соответствующим закону.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации оснований для признания за истцом права на получение служебного жилого помещения и возложения на ответчика обязанности по представлению истцу служебного жилого помещения в 

<

адрес> не имеется. 

Суд, приняв решение по вопросу наличия или отсутствия у истца права на предоставление ему служебного жилого помещения в данной ситуации, фактически подменит собой уполномоченный жилищный орган, каковым является ответчик, в разрешении указанного вопроса, что противоречит принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации. 

К тому же, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, в настоящее время ответчик полагает о наличии иных обстоятельств, препятствующих предоставлению истцу служебного жилого помещения. Однако по данным обстоятельствам ответчик решение об отказе в предоставлении истцу служебного жилого помещения не принимал.

В связи с этим, поскольку решение ответчика признано незаконным только по тому основанию, что отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение само по себе не может препятствовать предоставлению служебного жилья, на ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 

Суд также обращает внимание на следующее.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций.

Этим же Приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, включая ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. 

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 485 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Согласно п. 3 указанной Инструкции служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной Инструкции вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления).

В период принятия ответчиком оспариваемого истцом решения действовало Отраслевое соглашение между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы.

Согласно п. 65 данного Отраслевого соглашения лица из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Лица гражданского персонала, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту работы (службы) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Из изложенного следует, что законом предусмотрено право военнослужащих на обеспечение их служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы. Соответственно, на государство возложена обязанность по предоставлению служебных жилых помещений из фонда Министерства обороны Российской Федерации в первую очередь военнослужащим. Поэтому гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (лицам гражданского персонала) служебные жилые помещения могут быть предоставлены только при отсутствии в соответствующем населенном пункте потребности для размещения военнослужащих и при наличии пригодных для проживания и свободных служебных жилых помещений.

Между тем, как следует из ответа ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** для обеспечения лиц из числа гражданского персонала выделяется до 3% общей площади жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Рассмотрение вопроса о предоставлении гражданскому персоналу специализированных жилых помещений свыше 3% от общей площади жилых помещений возможно при отсутствии потребности в жилых помещениях среди военнослужащих. Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в 

<

адрес> Республики Марий Эл, занимаемых гражданским персоналом, превышает 3%, потребность среди военнослужащих, включенных в список нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 16 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> Республики Марий Эл свободно 31 жилое помещение специализированного фонда. Из них 17 жилых помещений находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

Таким образом, в 

<

адрес> в настоящее время отсутствует достаточное количество жилых помещений специализированного фонда для обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений. Следовательно, отсутствуют жилые помещения, которые могут быть предоставлены лицам гражданского персонала.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, об отказе в предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения.

Возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему служебного жилого помещения.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Судья И.В. Кайгородова